Не платить за простой

Крупнейшие потребители электроэнергии страны в целом поддерживают инициативу экспертной группы «Реформа естественных монополий» об изменении концепции энергорынка, следует из письма НП «Сообщество покупателей оптового и розничного рынков электроэнергии» первому вице-премьеру Игорю Шувалову от 10 августа (копия есть у «Ведомостей»). В секретариате Шувалова подтвердили получение письма.

Экспертная группа предложила усовершенствовать энергорынок путем перехода на одноставочные тарифы для производителей энергии (сейчас они получают плату за электричество и за мощность, которая покрывает расходы на содержание станций), а также внедрения прямых свободных договоров между поставщиками и потребителями (оптовыми и розничными). Срок таких договоров может составлять от месяца, объяснял соруководитель группы, бывший член правления РАО ЕЭС Юрий Удальцов. Потребители при этом должны оплачивать только реально потребленную энергию и мощность, ведь это позволит снизить их расходы, так как не придется оплачивать простаивающие станции. Заключать же договоры предполагается через биржу, что приведет к формированию рыночной цены, в результате у энергетиков появится смысл снизить расходы на производство энергии, а значит, они будут заинтересованы в выводе неэффективных станций.

Такие предложения не очень понравились производителям энергии. Предлагаемая модель может оказаться слишком рискованной, предупредили Шувалова руководители российских «дочек» E.On, Fortum и Enel. Менять рынок нужно комплексно, писали они в июле (см. врез).

А вот потребители инициативу в целом поддержали. У нынешней модели много недостатков: отсутствуют экономические стимулы заключения двусторонних договоров и конкуренция при отборе мощности (по факту оплачивается вся мощность), а также стимулы и механизмы сокращения издержек как у генераторов, так и у сетевиков, объясняют авторы письма. Кроме того, «вызывает озабоченность усиливающаяся консолидация в отрасли, как по горизонтали, так и по вертикали», что приводит к снижению конкуренции, сказано в документе.

Двусторонние договоры должны стать реальной основой оптового рынка, уверены потребители: нужно создать условия, чтобы на этот механизм приходилось 80–85% объема энергии, торгуемой на «рынке на сутки вперед» (где продается более 90% всего электричества). Конструкция договоров должна быть прозрачной, а покупатели – иметь равные возможности по их заключению со всеми видами генерации.

Кроме того, потребители попросили Шувалова дать им возможность участвовать в строительстве станций по договорам на предоставление мощности (ДПМ) в качестве инвесторов и снять ограничения на строительство собственной генерации. Есть два момента, объясняет директор партнерства Дмитрий Говоров: уйти в собственную генерацию крупному потребителю, как правило, мешают сетевики, которые затягивают процесс подключения станции завода к их линиям. Кроме того, даже если потребитель по факту присоединен к станции напрямую, то по существующим правилам он все равно должен оплачивать услуги сетевой компании по передаче энергии, добавляет он. Стоимость строительства станций по подписанным сейчас ДПМ завышена, говорит Говоров: строить собственную генерацию дешевле.

Потребители голосуют за эту концепцию, так как она стимулирует конкуренцию (в частности, уравнивает в правах тепловую, атомную и гидрогенерацию) и не дает энергокомпаниям получать деньги за простаивающую мощность, отмечает исполнительный вице-президент ТНК-ВР Михаил Слободин, возглавивший наблюдательный совет НП потребителей энергии. Если концепция будет принята, генераторы будут стремиться заключать долгосрочные договоры, ведь в противном случае рискуют не найти потребителя и остаться с неоплаченной мощностью, объясняет он.

Одноставочный тариф ставит под вопрос конструкцию ДПМ и создает риски для вынужденных генераторов: станции, которые работают несколько дней в году, будут закрыты, если оплата мощности прекратится, передал через представителя директор НП «Совет производителей энергии» Игорь Миронов. Правильнее доработать существующую модель рынка, чем создавать новую в сжатые сроки, считает он: столь частое изменение правил игры вызывает недоверие частных инвесторов в энергетику.

Перед принятием решения будут изучены мнения всех сторон, заверил представитель секретариата Шувалова.