Перемены – к худшему

Однако оказалось, что менять правила владельцы станций не готовы. У существующей модели рынка есть недостатки, но запуск новой в сжатые сроки (предлагается с середины 2012 г. – начала 2013 г.) приведет не к решению проблем, а к созданию еще больших перекосов и еще более серьезным последствиям, говорится в письме НП «Совет производителей энергии» на имя вице-премьера Игоря Шувалова. Копия документа есть у «Ведомостей», его подлинность подтвердил директор НП Игорь Миронов, а представитель Шувалова – факт получения письма.

Большинство инвесторов в российскую электроэнергетику оказались недовольны действующей моделью оптового энергорынка. Они жаловались, что рынок де-факто либерализован не на 100%, как обещало государство, а лишь на 35% и то «в крайне оптимистичном варианте»; формально свободны и цены на мощность, но, по сути, это тариф, ведь чиновники устанавливают максимальную планку.

Это письмо стало реакцией на отчет экспертной группы «Реформа естественных монополий», которая предложила Шувалову поменять модель энергорынка, заменив двухставочную систему оплаты энергии (сейчас отдельно оплачивается электроэнергия и мощность) на одноставочную. Новая модель предполагает заключение прямых свободных договоров между поставщиками и потребителями (через биржу). Последние при этом должны платить только за реально потребленную энергию и мощность, что снизит их расходы, так как не придется оплачивать простаивающие станции. Крупнейшим потребителям энергии страны такая идея в целом понравилась, о чем их НП сообщило Шувалову в августе.

Но инвесторы в генерацию снова недовольны. Частое изменение правил игры угрожает стабильности бизнеса из-за непредсказуемости принимаемых решений, что отражается на инвестклимате в генерации, пишет НП производителей Шувалову: именно из-за этого частные компании выходят из отрасли, а доля активов, принадлежащих госкомпаниям, растет.

Не нравятся владельцам станций и предложения экспертов по существу: «Основной вектор изменений направлен не на формирование экономических стимулов заключения долгосрочных договоров и механизмов, обеспечивающих возможность их реализации, а на принуждение к их заключению» – в частности, путем использования штрафов, отмечается в письме. Если концепция будет принята, генераторы будут стремиться заключать долгосрочные договоры, ведь в противном случае рискуют не найти потребителя и остаться с неоплаченной мощностью, объяснял ранее исполнительный вице-президент ТНК-ВР Михаил Слободин, возглавивший наблюдательный совет НП потребителей энергии.

Производители энергии предлагают доработать существующую модель рынка. В частности, сделать прозрачным формирование предельных цен на мощность, внедрить механизм, стимулирующий модернизацию и строительство новых станций (дополнительно к договорам на предоставление мощности, которые гарантируют возврат до 95% инвестиций в новые стройки). Нужно формировать долгосрочные отношения на рынке тепла, пересматривать тарифы сетей, устранить перекрестное субсидирование и проч., перечисляют они.

Дискуссии об изменении модели рынка возобновятся к октябрю – после окончания сезона отпусков, отмечает соруководитель экспертной группы, бывший член правления РАО ЕЭС Юрий Удальцов. Мнения всех сторон будут учтены, обещает он.