Усохшая амнистия

Вчера Госдума 298 голосами «за» при необходимых 226 приняла постановление об амнистии по экономическим преступлениям по 27 статьям Уголовного кодекса. Документ и сопутствующее ему постановление об исполнении был принят депутатами сразу в трех чтениях. Из 16 предложенных поправок была принята большинством одна – ее внесли единороссы во главе с председателем комитета по законодательству Павлом Крашенинниковым. Она еще больше урезала амнистию, исключив из-под ее действия ч. 2 ст. 172 УК (незаконная банковская деятельность).

Против амнистии ярко выступал лидер ЛДПР Владимир Жириновский, чье предложение всех амнистируемых переселить на Дальний Восток было отклонено. «Ничто не свидетельствует в зале о том, что мы принимаем акт милосердия. Как будто техрегламент по кислому молоку принимаем», – заявил Жириновский, обвинив профильный комитет в том, что тот не агитирует, а Титов не работал с депутатами.

Амнистия вступит в силу после официальной публикации и подлежит исполнению в течение шести месяцев. Рецидивов среди тех, кто выходит по амнистии, в несколько раз меньше, чем среди тех, кто полностью отбыл в тюрьме срок наказания, агитировал полупустой зал Крашенинников. За все годы своей работы Дума объявила семь амнистий, этот акт не касался тяжких и особо тяжких составов, напомнил единоросс, призвав «Российскую газету» как можно скорее опубликовать постановление, чтобы не нашлось желающих совершить преступления с расчетом избежать наказания. В результате амнистий, проведенных в 1992–2005 гг., из сизо и колоний вышли в общей сложности 1,2 млн человек.

Первоначально инициаторы амнистии говорили, что рассчитывают дать свободу всем более 100 000 предпринимателей, оказавшихся за решеткой. Но президент Владимир Путин назвал первый проект сырым и согласился на него после кардинального сокращения составов преступлений и введения дополнительного условия – обязательства расплатиться по вменяемому долгу.

Акт не коснется тех, кто судим повторно, по совокупности с другими статьями УК, а также ранее амнистированных или помилованных. Он не будет распространяться также на тех, кто совершил преступления после принятия документа. Но при этом срок амнистии может быть продлен для тех, у кого через полгода дело будет все еще находиться на переквалификации со ст. 159 на новые составы – 159.1 и 159.4 (они появились в конце 2012 г.), отмечает руководитель межфракционной группы по защите прав предпринимателей единоросс Виктор Звагельский.

Потенциальное число тех, кто попадет под амнистию, – около 2500 человек. Такая цифра следует из выступления на заседании полпреда президента в Думе Гарри Минха, который сослался на данные МВД и ФСИН. 1299 дел подлежат прекращению (на стадии следствия), 985 из них в производстве, 314 приостановлены. Число подозреваемых по этим делам – 1280 человек, 22 из них под стражей. Состоят на учете в уголовно-исполнительных инспекциях (не приговорены к лишению свободы) 1350 человек. Сумма этих цифр и есть потенциальное число амнистируемых. По прежним оценкам Крашенинникова, под амнистию попадало 10 000 человек.

Все амнистии, которые ранее принимались, всегда были без всяких условий, а тут обязательно возмещение ущерба, причем не только уже осужденными, но и находящимися под следствием, сетовал Звагельский. Не все захотят даже воспользоваться этой амнистией – кому-то проще немного досидеть, чем полгода собирать документы, платить порой неподъемные суммы, да и фактически признавать свою вину, хотя многие попали в тюрьмы ни за что, говорит он. Но в целом стоит только приветствовать акт амнистии, добавляет он.

Подобные условия пытались исключить поправками эсеры, но они не прошли. Условие возмещения ущерба гуманное и правильное по отношению к потерпевшим, настаивает Крашенинников.

Звагельский уточняет, что бизнес-омбудсмену Борису Титову предстоит серьезная работа. По словам депутата, для тех, кто находится под следствием и у кого в рамках гражданского (арбитражного) судопроизводства не завершен процесс по вчиненному иску, есть опасность, что правоохранители будут затягивать рассмотрение этих исков по ущербу до последнего. И если такой иск будет проигран, например, в декабре (когда заканчивается действие амнистии), то подследственный может просто не успеть возместить ущерб и не сможет воспользоваться амнистией.

Эта амнистия – зло и для инвестиционного климата, и для бизнес-сообщества, она нивелирует тему заказного преследования предпринимателей, огорчена председатель НП «Бизнес солидарность» Яна Яковлева. Большая часть посаженных по заказным делам осуждена по ст. 159 УК, теперь шансов их вытащить у правозащитников не будет, уверена эксперт. Без ст. 159, 160 и 201 УК, исключенных из проекта постановления, настоящей амнистии быть не может, говорит Яковлева.