Главные люди страны

Повышение зарплат чиновникам после 2016 г. возможно только за счет оптимизации их численности, иначе нагрузка на бюджет увеличивается в несколько раз, предупреждает Нестеренко: даже у врачей и педагогов обещанный правительством рост зарплаты будет на 30% обеспечен за счет сокращений штатов. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков информирует, что пока никаких решений об оптимизации численности чиновников не готовится.

Минфин заложил в проект федерального бюджета на 2014–2016 гг. 135 млрд руб. (45 млрд в год) на повышение зарплат федеральных государственных гражданских служащих, указано в Основных направлениях бюджетной политики, одобренных правительством в четверг (есть у «Ведомостей»). Президент Владимир Путин в инаугурационном указе «О совершенствовании системы госуправления» требовал, чтобы оклады госслужащих стали конкурентными на рынке труда.

К 2018 г. зарплата на госслужбе увеличится в 2,6 раза и превысит среднюю по экономике в 1,7 раза, говорит первый замминистра финансов Татьяна Нестеренко. По данным Росстата, в 2012 г. зарплата сотрудников центральных аппаратов федеральных ведомств в среднем была 72 100 руб., их коллег в региональных управлениях – 27 900.

Средняя зарплата в Москве, где располагаются центральные аппараты ведомств, составила в том же году 60 200 руб., средняя по России – 27 300.

Дополнительные деньги позволят в следующем году увеличить фонд оплаты труда центральных аппаратов ведомств на 50%, а территориальных органов – на 14%. Нестеренко предупреждает, что повышение не коснется работников администрации президента и аппарата правительства: их оклады в прошлом году приравняли к зарплатам военных, и теперь чиновник Кремля в среднем получает 166 100 руб., а правительства – 162 900. Средняя зарплата в центральном аппарате налоговой службы – 56 800 руб., Минфина – 64 600, Минэкономразвития – 38 700, Росимущества – 31 600 руб. (данные Росстата).

По данным Минтруда, на долю оклада в зарплате госслужащего приходится 17,8%, остальное – премии. Минфин предлагает направить дополнительные деньги на увеличение именно премиального фонда, а не базовой части, сообщает Нестеренко: это поможет сократить количество госслужащих на федеральном уровне – руководители будут поощрять эффективных сотрудников, а остальные сами уволятся.

Представитель Минтруда возражает: решение, как использовать выделенные средства, пока не принято. На ближайшей бюджетной комиссии Минтруд будет настаивать на увеличении именно базовой части, ее доля в зарплате должна быть 50%. Это повысит мотивацию госслужащих – увеличится не только гарантированный доход, но и пенсионные права, объясняет представитель Минтруда: «Пенсия рассчитывается из оклада, а не дохода с учетом премий. Оклад замминистра – около 9000 руб., главного специалиста-эксперта – примерно 5000 руб.». Схема «50% премия – 50% оклад» потребует в 2014 г. дополнительно 78,5 млрд руб., знает представитель Минтруда.

Пресс-секретарь премьера Наталья Тимакова не исключила, что вопрос оплаты госслужбы будет обсуждаться на совещаниях у премьера в ближайший месяц о подготовке бюджета на 2014–2016 гг.

Вариант с повышением базовой части для госслужащего предпочтительнее, отмечает чиновник федерального ведомства: «Да, премии могут быть высокими, но их может и не быть совсем, как в I квартале этого года. Поэтому базовая часть должна быть даже не 50%, а 70–80%». В администрации президента и аппарате правительства почти вся зарплата состоит из оклада, знает собеседник «Ведомостей».

Престиж профессии чиновника растет (см. врез), индексация зарплат закрепит этот тренд, замечает председатель совета директоров «Топ-контакта» Артур Шамилов: «Плюс у госслужащих хороший социальный пакет». Работая чиновником, можно заработать не только деньги, но и связи, опыт, которые позволят после ухода с госслужбы сделать успешную карьеру в частном бизнесе, уверен Шамилов.

Прежде нужно устранить дублирование полномочий между разными уровнями власти, уточнить функции федеральных ведомств, советует доцент Высшей школы экономики Павел Кудюкин: «Только после этого можно говорить о сокращениях. Возможно, они и не потребуются». Выражение «куда ни плюнь, везде чиновник» – свидетельство не столько большого числа госслужащих, сколько неудовлетворенности от их работы, заключает Кудюкин.