400 млрд руб. или за решетку

Минфин хочет ужесточить санкции за выплату зарплат в конвертах, заявил министр финансов Антон Силуанов на парламентских слушаниях в Совете Федерации. «Это и для граждан плохо, потому что они не получат нормальную пенсию, это является и нарушением законодательства для налогоплательщиков-предприятий, которые выплачивают заработную плату таким образом», - жаловался министр. Предприятиям, считает Силуанов, грозит уголовная ответственность: компании нарушают антиотмывочный закон, поскольку в конвертах, как правило, черный нал.

Сейчас работодателю, не перечислившему в бюджет налог на доходы физических лиц (НДФЛ), грозит штраф в 20% от суммы налога, говорит Юлия Кузнецова из Sameta, а для руководства может возникнуть и уголовная ответственность - при превышении лимита невыплаченных налогов, установленного в Налоговом кодексе.

Вопрос теневой занятости поднимался и в прошлую пятницу, но тогда Силуанов был менее категоричен. Когда губернатор Ульяновской области Сергей Морозов предложил уголовно наказывать за выплату зарплат в конвертах, министр финансов отвечал, что обязательно повышать ответственность административную. Большое распространение получила схема, когда НДФЛ у работников удерживается, но в бюджет не перечисляется, объяснял Силуанов: «По сути, организация получает бюджетный кредит по ставке рефинансирования Банка России». За 2012 г. и первое полугодие 2013 г., как сообщила Федеральная налоговая служба (ФНС), она выявила неперечисление НДФЛ в сумме порядка 30 млрд руб., а включая пени и штрафные санкции - 44 млрд руб.

На самом деле бюджет недополучает на два порядка больше, говорил в июне Силуанов. Он оценивал теневой сектор российской экономики в 15-20% от ВВП, а потери бюджета - примерно в 3 трлн руб. доходов из-за ухода бизнеса в тень. «Вывод серых зарплат из тени - задача и регионального, и федерального уровня. Мы с налоговой службой видим эту задачу, и налоговики работают в этом направлении», - говорил Силуанов в интервью «Эху Москвы» в июне.

В правительстве пока не видели ни предложений Минфина, ни предложений Минтруда, рассказывает сотрудник аппарата правительства. Но усиление ответственности бизнеса за зарплаты в конвертах было ожидаемо, отмечает правительственный собеседник «Ведомостей». Он вспоминает, что месяц назад, когда в правительстве шла дискуссия о мобилизации доходов, руководитель ФНС Михаил Мишустин предлагал усиление борьбы с теневыми зарплатами как меру, которую можно реализовать в сжатые сроки и с хорошим эффектом для бюджета.

От сокращения теневого сектора правительство рассчитывает привлечь в бюджет России около 400 млрд руб. в 2014-2016 гг. Но очевидность поступлений под вопросом. Ресурсы улучшения администрирования практически исчерпаны, говорил близкий к ФНС чиновник, служба работает на пределе возможностей, а руководство страны поставило цель не давить на бизнес.

Если уж с чем-то бороться, то с обналичкой, считает заведующая лабораторией налоговой политики Института Гайдара Татьяна Малинина.

Собираемость налогов - функция от ряда факторов, в том числе налоговой ставки, говорит аналитик S&P Карен Вартапетов. Если к ставке НДФЛ приплюсовать страховые взносы (в ПФР и на медицинское и социальное страхование), то нагрузка на фонд оплаты труда получается приличная, подсчитывает он: больше 40%.

Выплачивая «конвертные» зарплаты, работодатель снижает расходы, в частности, на уплату социальных взносов, согласен директор группы КПМГ в России и СНГ Донат Подниек, поэтому и нужно существенно увеличить штрафные санкции. Немаловажна предсказуемость налоговой политики, сейчас она очень волатильна, отмечает Вартапетов: в 2001 г. ввели регрессивный единый социальный налог (26%), его ставки менялись, потом в 2010 г. его заменили на страховые взносы, ставка которых меняется практически каждый год.

К массовому выявлению практики выплаты серых зарплат нужно подключить самих работников, предлагает Подниек: например, часть штрафа, налагаемого на работодателя, будет перечисляться работнику, раскрывшему информацию. Еще одной мотивацией для сотрудников может стать жесткая привязка взносов к количеству доступных для работника услуг - медицинских, пенсионных и т. п., рассуждает аналитик: сейчас пойти в поликлинику можно по страховому полису и без белой зарплаты.

В цивилизованных странах проблема зарплаты в конвертах так остро не стоит, поскольку все страховки оплачивает работник сам и лишь в некоторых случаях действуют корпоративные программы, заключает Кузнецова.