Банки проверят госзаказ

В этом нет новации, таким контролем контрагентов пользуются бизнес и госкорпорации, говорит генеральный директор Электронной торговой площадки Газпромбанка Андрей Черногоров. Сбербанк пробовал заниматься банковским сопровождением проектов, сообщили в пресс-службе госбанка. Но услуга не пользуется большим спросом, отмечает Черногоров: бизнес не работает с авансами, а оплачивает только фактическое исполнение договора и контроль не нужен. В госзаказе же распространено авансирование, услуга будет востребована, прогнозирует Черногоров. Однако из проекта постановления следует, что авансы из-под контроля будут выведены. Это спорное предложение Минфина, замечает директор департамента Минэкономразвития Максим Чемерисов. Спорно и предложение, что подрядчик сможет сам выбирать банк для контроля, считает Чемерисов. Банк должен отбираться заказчиком из определенного пула, полагает он. По его мнению, для сложных дорогостоящих госконтрактов с привлечением большого количества субподрядчиков банковский контроль должен быть обязательным, а не по усмотрению заказчика.

Контроль движения денежных средств является типичной банковской функцией, подтверждает замруководителя корпоративного блока Промсвязьбанка Андрей Леушев, ее можно использовать и для ФКС. Для банка это приятные хлопоты, говорит Черногоров: «Банк все равно проверяет каждую платежку, а теперь сможет обеспечивать функцию независимого арбитра и заработать на этом».

Банковский контроль за исполнением госконтрактов предусмотрен законом о федеральной контрактной системе (ФКС). С 2014 г. он придет на смену действующему закону о госзакупках. Механизм контроля правительство должно было разработать отдельно. Во вторник Минфин опубликовал на едином портале раскрытия информации проект соответствующего постановления правительства.

Для госконтрактов на строительство (более 39% всех госзаказов, по данным zakupki.gov.ru) или в том случае, если цена контракта не зафиксирована, госзаказчик вправе прописать в договоре с исполнителем контракта требование о банковском контроле, следует из проекта. Исполнитель контракта и его субподрядчик будут обязаны открыть в банке обособленные счета под госконтракт. Банки смогут замораживать эти счета и блокировать операции с ними, если заподозрят нецелевое расходование средств, а также будут обязаны ежеквартально предоставлять отчет заказчику о движении средств, следует из проекта постановления.

Проконтролировать расходование средств несложно, отмечает бывший сотрудник Внешэкономбанка: «Это вопрос того, как сформулированы обязательства в договоре, в том числе и в кредитном. Ограничений на глубину, частоту и форму контроля в законодательстве нет». Мера вводится, чтобы расширить круг ответственных лиц, заключает он.

Для банков участие в таком процессе интересно, говорит Леушев, оно дает возможность реализовать полезные сервисы для клиентов и лучше управлять рисками. Интересен проект и для Сбербанка, сообщил его представитель.

Если банк будет назначать госзаказчик, это чревато рисками для исполнителя, беспокоится предправления некоммерческого партнерства «Экспертное сообщество профессионалов госзаказа» Екатерина Лезина: «В случае спора банк скорее примет решение, выгодное чиновникам, например заблокирует движение средств на счете до судебного решения».