Военный рост расходов
По госпрограммам (всего их 38) темпы расходов выше, чем в 2014 г., – 57% против 52,9%. Лидер – программа «Развитие атомного энергопромышленного комплекса» (80,2%), что объясняется перечислением имущественного взноса «Росатому» (92,8 млрд руб.) и бюджетными инвестициями в строительство атомных ледоколов гражданского назначения (18,9 млрд).
Федеральный бюджет тратит с рекордной за последние 15 лет скоростью, сообщила Счетная палата. В январе – июле расходы составили 8,9 трлн руб. (57,6% от плана). Это в 1,2 раза выше, чем за то же время 2014 г., и в 1,3 раза больше, чем в 2013 г. Рекорд обеспечили расходы на оборону – 67,3% годового плана (2,1 трлн руб. из 3,1 трлн), тогда как в 2014 г. за январь – июль было выполнено 62,8% плана. На оборону приходится 20,1% расходов бюджета 2015 г.
Медленнее, чем в среднем по другим разделам, расходуются деньги на ЖКХ (44%), безопасность и правоохранительную деятельность (52%), общегосударственные вопросы (52,7%) и здравоохранение (52,9%).
Ниже средних расходы по 21 госпрограмме: например, «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 г.» – 0,4%, «Экономическое развитие и инновационная экономика» – 33,6%, «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013–2020 гг. – 37,1% и т. д.
Более половины главных распорядителей бюджета (60 из 102) расходуют даже меньше, чем обычно: Минвостокразвития потратило всего 5%, Минкавказ – 8,7%, Ростуризм – 13,4%, Росавиация – 16,4%, Минэнерго – 18,2%, Минкомсвязи – 18,4%.
Если бы расходы исполнялись равномерно, то за семь месяцев было бы исполнено 58,3% от плана на год, т. е. бюджет впервые приблизился к этому равномерному исполнению, говорит Елена Пенухина из ЦМАКП. Прежде формировался «бюджетный навес» из расходов в конце года, ускоренные расходы на национальную оборону сократили «навес» на 306 млрд руб., подсчитала она.
Благодаря обороне скачок расходов в конце года будет меньше обычного, но это не говорит о росте бюджетной дисциплины и более равномерном расходовании средств, замечает Александра Суслина из Экономической экспертной группы. Реальные расходы меньше, чем в бюджетной отчетности, говорит Андрей Чернявский из Центра развития ВШЭ: некоторые получатели хранят деньги на казначейском счете, это особенность 2015 г., в частности, средства не полностью дошли до исполнителей гособоронзаказа, а осели на счетах в казначействе. Эти ресурсы формально стали источником финансирования бюджетного дефицита, а также сокращения госдолга, отмечает Чернявский. Дефицит (1,12 трлн руб.) покрывался за счет резервного фонда (700 млрд), средств во временном распоряжении (61,5 млрд), средств бюджетных и автономных учреждений (479 млрд).