Поддержка некоммерческих организаций спущена на уровень регионов

Минэкономразвития разослало в ведомства проект постановления о предоставлении поддержки некоммерческим организациям (НКО) в 2011–2013 гг. (см. www.vedomosti.ru). Президент Дмитрий Медведев в послании Федеральному собранию в 2009 г. говорил о помощи НКО, которые участвуют в решении сложных социальных проблем. Это постановление готовилось как дополнительный инструмент поддержки НКО, рассказывает чиновник аппарата правительства. Два года назад большой блок поправок в законодательство для создания благоприятных условий работы подготовила рабочая группа во главе с первым замруководителя администрации президента Владиславом Сурковым. Всего в стране зарегистрировано 417 000 НКО, но по исследованиям ВШЭ только 158 000 из них реально действует.

По проекту регионы будут на конкурсах Минэкономразвития получать субсидии из федерального бюджета для финансирования программ поддержки НКО. Регионы станут поддерживать только социально ориентированные НКО, софинансирующие проекты не менее чем на 25–50%, говорится в пояснительной записке. Правда, софинансированием считаются не только деньги, но и труд добровольцев.

Конкурс будет проводиться только по нескольким темам: поддержка материнства и детства, повышение качества жизни людей пожилого возраста, социальная адаптация инвалидов, развитие образования и межнационального сотрудничества. На поддержку могут также рассчитывать НКО, ориентированные на борьбу с последствиями стихийных бедствий, охрану окружающей среды и защиту животных. «Главное – дать возможность развиваться некоммерческой среде, но не тем, кто выводит людей на площади, а кто помогает людям в трудных ситуациях», – объясняет смысл новой инициативы федеральный чиновник.

«Нас чиновники называют оппозиционным типом общественных организаций и поэтому поддержки государственной не дают», – говорит Валентина Мельникова из Комитета солдатских матерей. Правительство намерено поддерживать в основном благотворительные организации, а не правозащитные, фиксирует она: государство помогало средствами комитету дважды – во время обеих чеченских войн. Правозащитные организации тоже могут считаться социально ориентированными, полагает замдиректора департамента Минэкономразвития Артем Шадрин. Выигравшие на конкурсе регионы будут сами решать, какие именно НКО они будут поддерживать, объясняет Шадрин: «5/6 финансирования будет распределяться исходя из перечня приоритетов, 1/6 финансирования – по тематике, которая остается на выбор региона». По данным ВШЭ, доходы всех российских НКО в 2009 г. составили 314 млрд руб., только 15% этих средств получено от органов власти.

По проекту Академия народного хозяйства получит 100 млн руб. в этом году в качестве оплаты за обучение и повышение квалификации сотрудников НКО. Условия участия в программе – не менее 10% стоимости обучения должны оплатить сами НКО.

Сами НКО тоже смогут получать субсидии из федерального бюджета, но только если они занимаются программами поддержки других социальных НКО, располагают лучшими практиками, сказано в проекте постановления: субсидии могут появиться уже в этом году, если Минэкономразвития дадут право распоряжаться 800 млн руб. из подраздела «Социальное обеспечение населения» федерального бюджета этого года. Минфин должен заложить на господдержку социальных НКО в 2012–2013 гг. 3,6 млрд руб., из которых 1,5 млрд руб. – уже в следующем году, говорится в проекте постановления. Большая часть средств должна пойти на субсидии регионам (1,2 млрд руб. в 2012 г. и 1,8 млрд руб. в 2013-м). Пока эти суммы согласовываются с ведомствами, объяснил Шадрин.

Системная поддержка НКО нужна, говорит первый проректор ВШЭ Лев Якобсон: «Главное, чтобы поддерживали не сами НКО, а то, что они делают для людей».