«Единая Россия» перестраивается под резкое увеличение финансирования из госбюджета
«Единая Россия», доходы которой резко вырастут за счет госказны, меняет систему финансирования своих отделений. Они будут получать деньги в зависимости от результатов на выборах, а не от числа членов ячейки
Вчера вступил в силу закон, увеличивающий выплаты из бюджета партиям, набравшим более 3% на парламентских выборах 2011 г., с 21 до 50 руб. за один голос. Повышение довольствия произойдет задним числом: «Единая Россия» получит за 2012 г. 1,7 млрд руб. (в начале года она получила 686 млн руб., теперь ожидает еще 1 млрд).
Несмотря на рост дотаций из бюджета, партия власти взяла курс на оптимизацию расходов и повышение эффективности, рассказали «Ведомостям» два единоросса. По их словам, финансовая реформа коснется прежде всего субсидирования региональных отделений.
«Единая Россия» – единственная политическая структура, которая содержит всю региональную сеть за счет федеральной партийной казны. На выплату зарплат сотрудников 83 региональных исполкомов (до 20 человек в каждом) и 2722 местных (до четырех человек) ежегодно тратится 62% партийного бюджета – почти 1,7 млрд руб. При прежнем уровне дотаций, чтобы свести дебет с кредитом, единороссам приходилось активно работать со спонсорами, объясняют собеседники «Ведомостей». Теперь деньги спонсоров (примерно 700 млн руб. ежегодно) будут направлены на другие статьи: финансирование проектов партии, проведение избирательных кампаний, пропаганду и проч.
Сейчас отделения получают средства из центра в зависимости от количества членов партии и местных отделений, а по новой системе объемы финансирования партийных ячеек будут привязаны к числу избирателей, отдавших свои голоса за «Единую России» на выборах в Госдуму, говорит собеседник в руководстве партии. По его мнению, это справедливо, ведь именно за это партия получает деньги из федерального бюджета, которые перенаправляет в регионы. К тому же, как показали прошлогодние выборы, число отделений и членов партии не влияет на результаты.
Такая реформа финансирования региональных отделений партии обсуждается, подтвердил секретарь генсовета «Единой России» Сергей Неверов. Критерий оценки эффективности деятельности партийцев на выборах по числу привлеченных избирателей он считает правильным.
Недостатки действующей системы единороссы поняли после предыдущей думской кампании 2007 г., тогда было наложено вето на создание новых местных отделений и проведена чистка рядов партии от мертвых душ, рассказал один из партийцев.
Объем финансирования региональных отделений останется прежним, говорит высокопоставленный единоросс, но ресурсы перераспределятся между регионами.
Например, из двух одинаковых по числу членов партии и дотациям Новосибирской и Кемеровской областей больше будет получать последняя: кемеровские единороссы сагитировали 932000 избирателей, новосибирские – 408000.
«Если людей мало, то и актива для работы с ними нужно меньше», – резюмирует один из собеседников «Ведомостей» в руководстве партии. Подсчитано, что регионов, которым придется сокращать расходы, будет 27–30. Это регионы, как правило, с низкой плотностью населения. Например, Тува, Якутия или большинство республик Северного Кавказа могут давать по 80–90%, но к реальной победе партию это приблизит не сильно. К тому же нередки случаи злоупотребления: снижают явку для увеличения процента. Новая мера должна стимулировать партийцев не только сокращать ненужные расходы, но и поставить в центр внимания избирателя, а не процент, говорит единоросс.
Для стимулирования усилий регионов с низким числом избирателей будут выработаны другие механизмы, например премии по итогам успешных региональных выборов. Однако и партийцам в электорально значимых регионах рекомендовали не раздувать штаты в связи с грядущей финансовой прибавкой, а повышать зарплаты сотрудникам.
Не все партийцы на местах рады нововведениям. Единороссы в регионах получают мизерные зарплаты, у них сил хватает лишь на то, чтобы работать с членами партии и спонсорами, говорит член исполкома одного из поволжских регионов. В условиях появления новых партий «Единая Россия» может растерять и кадры, и членов, и спонсоров, опасается поволжский единоросс.
В странах, где существует господдержка партий, при выделении им денег и распределении внутри применяются разные схемы, констатирует политолог Александр Кынев, но наиболее эффективны сложные формулы, учитывающие разные показатели (численность населения, абсолютное и относительное число полученных голосов, разные уровни выборов, способность самостоятельно привлекать ресурсы). Слишком простая формула финансирования может законсервировать ситуацию: зачастую больше ресурсов нужно как раз тем, кто пока отстает, иначе они вновь могут провалиться.