Госдума проведет ревизию законов за последние 20 лет

Президиум Совета законодателей обсудил, как провести ревизию законов, принятых за 20 лет работы парламента. Отчет поручен рабочей группе под руководством председателя конституционного комитета Владимира Плигина, такие отчеты планируется составлять ежегодно, сказал председатель Госдумы Сергей Нарышкин. Рабочая группа создана в мае, она приступила к консультациям со специалистами, которые будут участвовать в подготовке отчета, в частности, поможет Министерство юстиции, ответственное за мониторинг законодательства, уточнил Нарышкин.

По данным Плигина, за 20 лет в России принято более 4800 законов, анализировать будут только базовые (180–200, точное количество будет определено позже), включая Конституцию, конституционные законы, все кодексы, избирательное законодательство.

В итоговом отчете будет также выявлена направленность изменений, которые приходится вносить в базовые законы, к документу планируется приложить набор рекомендаций по изменению законодательства, объяснил Плигин «Ведомостям».

Избирательный закон с 2002 г. менялся 60 раз, привел пример Плигин, анализировать планируется именно его, а законы, которые его изменяли, – только на предмет направленности изменений.

Анализу будет подвергнута и юридическая техника составления законов, продолжает Плигин, проверке может быть подвергнут язык законов. Претензии к формулировкам законов высказало несколько участников заседания президиума. Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко напомнила, что неясность и двусмысленность формулировок критиковал президент Владимир Путин.

Руководитель аппарата Госдумы, секретарь президиума Совета законодателей Джахан Поллыева сказала, что неоднократно слышала претензии к языку современного законотворчества – он непонятен даже тем, кому адресованы законы. По словам Плигина, анализ языка можно провести в Думе – здесь много хороших специалистов.

Плигин надеется написать отчет к ноябрю. Помимо федерального законодательства планируется анализ и регионального – местных парламентариев попросят проанализировать их уставы. В Татарстане это уже сделано и выявлено много неработающих законов, а также обнаружено, что половина подзаконных актов подменяют собой отсутствующие законы, рассказал председатель татарстанского Госсовета Фарид Мухаметшин.

Если уж проводить ревизию, то законов последних лет, принятых под руководством того же Плигина, говорит депутат Думы первых четырех созывов, сопредседатель партии «РПР-Парнас» Владимир Рыжков: в 1990-е гг. техника законов была куда выше. Тогда активно привлекались ведущие академические институты, каждая норма рождалась в яростных дискуссиях, шла активная работа в комитетах. Порча техники началась в 2000-х гг., когда парламент стал терять самостоятельность, теперь законы пишут чиновники и проскакивают они через сито Думы практически без помех, замечает Рыжков. Отсюда такие размытые формулировки, как политическая деятельность в законе об НКО – иностранных агентах, резюмирует бывший депутат.

Тема правки Конституции не слишком актуальна: она никак не ограничивает полномочий правящей группы, а заложенная в ней система сдержек и противовесов не работает, отмечает профессор Высшей школы экономики Илья Шаблинский, но, если необходимо, переписывают без лишних хлопот, как это было с удлинением срока полномочий президента.