Московская область добивается компенсации

Шойгу, ставший в мае губернатором Московской области, продолжил начатые предшественником попытки добиться для области бонусов за переданную столице территорию. Он просит правительство списать долги области перед федеральным бюджетом, рассказали «Ведомостям» два федеральных чиновника.

Расширение границ столицы произошло по инициативе президента Дмитрия Медведева, и с 1 июля 148 864 га подмосковной земли будут включены в границы Москвы — на юге столица будет граничить с Калужской областью. Добиваться компенсации для Подмосковья начал еще предыдущий губернатор Борис Громов, рассказывают собеседники «Ведомостей». В начале года он написал Дмитрию Медведеву, что из-за сокращения территории с 2012 г. поступления в бюджет области уменьшатся на 34 млрд руб. в год, а расходы сократятся только на 9 млрд руб. В мае те же расчеты привел новый губернатор в письме новому президенту. Шойгу уведомлял президента Владимира Путина, что у области возникает ежегодный дефицит средств свыше 25 млрд руб. Кроме того, на передаваемых Москве территориях находятся крупнейшие налогоплательщики, объяснял Шойгу, в том числе подразделения «Газпрома» . Если учесть темпы их развития, упущенный доход бюджета будет ежегодно возрастать на 10 млрд руб. Губернатор попросил справедливую компенсацию, считает председатель правительства Московской области Андрей Шаров: «Ведь у нас вместе с изменением границ ушла доходная база. А это серьезный вызов для бюджета».

Так и не получив от президента положительного ответа насчет компенсации, Шойгу обратился в правительство с просьбой списать долги области перед федеральным бюджетом, рассказывает коллега губернатора. Запрос о списании поступил в правительство, подтвердил чиновник Минфина, но не на весь размер долга, а только на 31,6 млрд руб., которые требуется погасить в ближайшие три года. Госдолг области сейчас составляет более 92 млрд руб. (данные на 1 мая 2012 г.), из которых 38,4 млрд руб. — бюджетные кредиты.

Шаров подтвердил «Ведомостям», что запрос о списании направлен в Минфин и правительство. Подмосковью нужны инвестиционные ресурсы, их сейчас «катастрофически не хватает»: при собственных доходах областного бюджета в размере 257 млрд руб. почти 90% уходит на текущие расходы. Федерация выиграет от такого списания, обещает Шаров: «Если у области появятся инвестресурсы, то деньги, которые мы платим в виде обслуживания кредитов, вернутся в Российскую Федерацию в виде налогов. Просто выплаты по бюджетным кредитам заместятся налогами от привлеченных инвесторов». У Подмосковья большие планы по созданию производственных площадок, идут переговоры с инвесторами, рассказывает он, и дополнительные 56,6 млрд руб.(компенсация из федерального бюджета плюс списанные долги) могли бы стать бюджетом развития области. Переговоры об этом с правительством не закончены, говорит Шаров: «Мы надеемся, что наши аргументы будут услышаны».

Проблема в том, что бюджетное законодательство не предусматривает списания долгов, объяснил «Ведомостям» министр финансов Антон Силуанов, создание же прецедента «может быть ужасным». Задолженность можно реструктурировать, объясняет другой сотрудник Минфина, но для этого нет формальных оснований — бюджет Московской области исполняется с профицитом. По данным минфина Подмосковья, консолидированный бюджет на 1 мая исполнен с профицитом (31,3 млрд руб.), несмотря на то что на этот год запланирован дефицит в 23,3 млрд руб.

Простить долг — безумный поступок, он разрушит бюджетную систему, говорит директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич: «Остальные губернаторы могут подумать: если можно Шойгу, то почему нельзя мне». Тем более что Московская область не чемпион по долговой нагрузке. Но нового губернатора тоже можно понять, продолжает она, ведь колоссальные долги сделаны до него. По прогнозу Зубаревич, полностью отклонить запросы Шойгу федеральный центр не решится, учитывая политический вес губернатора. Скорее всего, будет выбран компромиссный вариант — центр откупится меньшей суммой из федерального бюджета, используя механизм дотации на сбалансированность бюджета, прогнозирует Зубаревич.