Рост безработицы и льготы бизнесу ослабили бюджет ПФР

Пенсионный фонд России в этом году может недосчитаться 559 млрд рублей
Пенсионный фонд поддерживают бюджетные средства / Евгений Разумный / Ведомости

Введение самоизоляции и приостановка деятельности предприятий и организаций негативно отразились на исполнении бюджета Пенсионного фонда России (ПФР). Хотя за первое полугодие в ПФР поступило 4,8 трлн руб., что на 15,3% больше, чем за аналогичный период прошлого года, однако этот рост произошел исключительно за счет средств федерального бюджета. Об этом сообщила в своем отчете Счетная палата (СП).

Из федерального бюджета в ПФР поступило 2,2 трлн руб. – на 38,2% больше, чем в первом полугодии прошлого года. Доля бюджетных средств в доходах фонда, таким образом, выросла с 38,2 до 45,8%. Увеличенные трансферты из федерального бюджета связаны с тем, что в текущем году ПФР предоставляет россиянам семь новых выплат, пять из них – в рамках поддержки населения во время пандемии. Например, выплаты по 5000 руб. к концу июля получили более 3 млн семей с детьми в возрасте до трех лет. 16 млн семей получили выплаты по 10 000 руб. на 22,6 млн детей в возрасте от 3 до 16 лет (по данным на 31 июля).

Доходы за счет поступления страховых взносов в целом тоже увеличились – на 44 млрд руб., или на 1,7%. Однако весь рост приходится на I квартал, а во втором бюджет ПФР недосчитался более 91 млрд руб. (минус 6,5%) по сравнению с тем же периодом 2019 г. И предварительный прогноз СП до конца года не утешает: поступление страховых взносов в фонд может снизиться примерно на 560 млрд руб. Это станет результатом ожидаемого сокращения фонда заработной платы, уменьшения тарифа по соцвзносам для малого и среднего предпринимательства (10% на сумму, превышающую МРОТ), а также отсрочки по уплате соцвзносов для организаций, наиболее серьезно пострадавших от простоя в работе во время самоизоляции. Уже сейчас совокупная задолженность плательщиков страховых взносов перед ПФР достигла 338,7 млрд руб., увеличившись на 30,8% за последние полгода.

Расчеты РАНХиГС, выполненные в мае 2020 г., в целом совпадают с оценкой СП. «Если брать за исходный сценарий то, что вследствие антикризисных мер ВВП уменьшится на 5%, то снижение доходов ПФР от взносов, по нашей оценке, составит в 2020 г. 375 млрд руб., – рассказал заместитель директора по науке Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Юрий Горлин. – Просто потому, что сократится фонд оплаты труда. Помимо этого льготы малому и среднему бизнесу означают дополнительные потери доходов ПФР – по нашей оценке, порядка 200 млрд руб. Кумулятивный эффект, по нашей оценке, составит около 500 млрд руб. Отмечу, что просто складывать эффекты в связи с падением и снижением тарифов некорректно. Так что в целом наша оценка приблизительно совпадает с оценками СП».

В этом году на компенсацию потерь в пенсионных доходах ресурсы у государства есть, отмечает руководитель направления «Финансы и экономика» Института современного развития Никита Масленников. Но вот дальше возникнут серьезные проблемы. «Вся ситуация вокруг пенсий сразу находит отражение во многих рисках, – сказал он. – Пенсионное обеспечение и индексация пенсий – это защищенные статьи расходов бюджета. Они будут увеличены. Но за счет того, что все остальные статьи бюджета, которые незащищенные, ждет сокращение примерно на 10%», – указывает эксперт.

Еще одна важная тенденция – в 2020 г. темпы сокращения численности работающих пенсионеров замедлились в 3 раза. Если за первое полугодие 2019 г. их число сократилось на 333 600 человек (на 3,5%), то в этом году – на 109 300. «Скорее всего, главный фактор – это ситуация с пандемией, – объясняет Масленников. – Люди любой ценой стараются сохранить хоть рабочее место, соглашаются на любые трудовые контракты, чтобы обеспечить себе минимальный достойный уровень благосостояния. Чувство общей неопределенности того, что будет завтра и послезавтра, заставляет включать последние резервы для сохранения трудовой активности».

Неработающим пенсионерам выплаты в этом году были проиндексированы на 6,6%. Средний размер страховой пенсии по старости неработающего пенсионера составил 16 491,63 руб. на 1 июля – это на 1000 руб. больше, чем годом ранее, отмечается в отчете СП.