Государство остается главным инвестором России – несмотря на дефицит бюджета

Минфин на информационно-аналитическом портале опубликовал анализ структуры инвестиционной части бюджета – федеральной адресной инвестпрограммы (ФАИП). Инвестрасходы государства растут: если в 2006 г. бюджетное финансирование ФАИП составляло 294,4 млрд руб., в кризисном 2009 г. – 420,3 млрд руб., а в этом году – 787,3 млрд руб., то в 2011 г. составит 895,3 млрд руб. Интересно, что последнюю цифру высокопоставленный чиновник Минэкономразвития назвал жестким зажатием: министерства и ведомства весной делали запросы в три раза больше.

Больше половины ФАИП (551,8 млрд руб.) – программная часть. Бюджет оплатит 54 федеральные целевые программ (ФЦП), из которых семь абсолютно новые, в частности «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности», «Сохранность и реконструкция военно-мемориальных объектов», «Охрана озера Байкал» и «Чистая вода».

Почти 44 млрд руб. пойдет на капитальное строительство собственности юридических лиц, не принадлежащих государству. Речь о частных ОАО, объясняет чиновник Минэкономразвития, в основном это оборонные проекты и ТЭК – например, энергетические объекты в Сочи и ВСТО.

Непрограммная часть (помимо ФЦП) – 343,5 млрд руб., в два раза больше, чем в этом году. 126,6 млрд руб. пойдет на обеспечение жильем граждан России, сообщается на портале Минфина, – спасателей МЧС, прокуроров, следователей, судей, а также на строительство общежитий для вузов. Еще 105,7 млрд отпущено на жилье для военных.

На объекты здравоохранения, образования, культуры и спорта правительство направит 144,6 млрд руб.; аутсайдер – научные объекты: всего 7,3 млрд руб. в 2011 г. Расходы на науку чаще всего не содержат капитальных вложений, а значит, не входят в ФАИП, объясняет высокопоставленный чиновник Минэкономразвития: например, финансирование разработки ракеты-носителя учитывается в прочих расходах, потому что «он сгорает и все», а спутников – в НИОКР.

На инфраструктуру в ФАИП заложено 268,6 млрд руб. – это и автодороги (кольцо вокруг Санкт-Петербурга, Джугда – Сочи, «Дон», «Крым», «Волга», «Каспий», «Кавказ», «Лена», «Енисей»), и аэропорты («Шереметьево», «Внуково», Сочи, Казань, Южно-Сахалинск), железные дороги (Беркакит – Томмот – Якутск), морские порты (Усть-Луга, «Кавказ»).

Единого показателя эффективности госинвестиций не существует, говорит чиновник Минэкономразвития, каждый проект оценивается по индивидуальной шкале показателей.

«Не говорите слова «эффективность» по отношению к ФАИП, – согласен сотрудник ведомства, занимающийся некоторыми проектами инвестпрограммы. – Все эти показатели очень формальны. Нарисовать можно все, что угодно».

Неэффективно потраченных денег еще много, на 1 октября остаток заблокированных средств по ФАИП – почти 20 млрд руб., признает чиновник Минэкономразвития: «До сих пор на эту сумму нет понимания, как и на что тратить». Чтобы повысить эффективность бюджетных инвестиций, правительство приняло решение, что проекты, до 1 апреля не представившие проектно-сметную документацию, лишат выделенных бюджетных средств, говорит собеседник «Ведомостей»: «Эти средства перераспределят на другие нужды».

Правительство в посткризисный период наращивает бюджетные инвестиции, это теоретически правильная модель, считает партнер ФБК Игорь Николаев, но вброс бюджетных инвестиций в последние два года не стимулировал экономического роста: «Правительству надо серьезно подумать над структурой и эффективностью своих вложений».

Инвестиции в основной капитал упали на 20% в конце 2008 г., вспоминает Владимир Сальников из ЦМАКП, с тех пор этот показатель стагнировал. Надежда появилась в августе, когда инвестиции в основной капитал увеличились на 4,3%, говорит он: «Но есть ли в этом заслуга государства, непонятно».