Статья опубликована в № 3764 от 04.02.2015 под заголовком: Экспериментальные доходы бюджета

В нефтяной отрасли готовится очередная налоговая реформа

НДПИ на сложных месторождениях заменит налог на финансовый результат. Минфин боится за бюджет
Прослушать этот материал
Идет загрузка. Подождите, пожалуйста
Поставить на паузу
Продолжить прослушивание
Министру энергетики Александру Новаку (слева) и министру финансов Антону Силуанову трудно договориться о трудноизвлекаемой нефти
Андрей Епихин / ТАСС

На прошлой неделе на совещании у первого зампреда правительства Аркадия Дворковича обсуждался налог на финансовый результат (НФР) на нескольких пилотных месторождениях нефти. Минэнерго и Минфину поручено проводить реформу, доработав законопроект Ханты-Мансийского автономного округа, рассказали три федеральных чиновника, два топ-менеджера нефтяных компаний и подтвердил представитель Минэнерго.

Минфин и представитель Дворковича отказались от комментариев. «Минэнерго было поручено доработать конструкцию законопроекта об НФР, исходя из необходимости стимулирования как новых, так и действующих месторождений», - говорит представитель Минэнерго: риски манипуляции с расходами не превышают рисков при администрировании налога на прибыль.

Риски выпадающих доходов огромны, вздыхает чиновник финансово-экономического блока правительства: дорабатывать чужую концепцию закона трудно, Минфин будет настаивать на своей. «Это азартная игра со ставкой в триллион рублей», - предупреждал в интервью «Ведомостям» замминистра финансов Сергей Шаталов.

Провести эксперимент - заменить НДПИ на налог, учитывающий расходы, - в 2014 г. поручил председатель правительства Дмитрий Медведев. Осенью Минэнерго разработало законопроект, в котором помимо НФР фигурировал - для части месторождений - налог на добавленный доход (НДД). Минфин проект жестко раскритиковал. Минэнерго пошло в обход согласований - проект разработал ХМАО, и в нем уже был только НФР.

Этот законопроект тоже не годится, написан некачественно, критиковал директор налогового департамента Минфина Илья Трунин.

По законопроекту ХМАО (есть у «Ведомостей») на пилотных месторождениях компании будут платить налог на прибыль, пошлины и НФР по ставке 60%.

Налоговая база НДД - свободный денежный поток, для НФР - разница между доходами от продажи нефти и расходами на ее добычу и доведение до товарного состояния, по сути, налог на прибыль, только специфический.

При расчете НДД капиталовложения из налоговой базы вычитаются сразу, при расчете НФР - постепенно, но амортизация - ускоренная: в год можно относить на расходы еще до 10% капвложений. НФР уменьшает риски для бюджета.

Минфину в законопроекте ХМАО многое не нравится. Во-первых, принцип отбора пилотных проектов: Минэнерго собирает заявки компаний, затем список утверждает правительство. В версии Минэнерго было девять проектов (см. врез), в версии ХМАО - 22; список может увеличиваться и дальше, предупреждал замминистра энергетики Кирилл Молодцов. Трунин иронизировал над ручным отбором: «Всегда можно спросить, почему чиновники не включили в список очередное месторождение: потому что оно само не понравилось или тот, кто его предлагал?» Это противоречит и принципу равенства налогообложения, добавляет другой чиновник Минфина. Министерство предлагает закрепить в законе единые критерии, по которым месторождение попадает в список автоматически.

Во-вторых, законопроект распространяется не только на новые, но и на старые месторождения. «Непонятно, как учитывать прошлые расходы, высок риск манипуляций», - боится чиновник Минфина. Правда, в законе есть ограничение: чтобы участок был отобран, на нем должно остаться не менее 70% запасов, поставленных на баланс.

Минфин же предлагает распространить НФР только на те месторождения, где действуют льготы. Льготный НДПИ будет заменен на НФР, а льгота по экспортной пошлине - отменена, рассказывает федеральный чиновник. Также есть идея ввести прогрессивную ставку налога: в зависимости от отношения накопленной выручки к затратам - на максимуме она может доходить и до 80%, но по мере выработки месторождения снова пойдет на спад.

Но нефтяники рассчитывали на другое: в списке Минэнерго почти нет льготных проектов. НФР нужен как раз для месторождений, где условия добычи тяжелые, а льгот не получить, настаивает топ-менеджер нефтяной компании. Директор нефтегазового центра EY Денис Борисов объясняет: «Только менее половины трудноизвлекаемых запасов [в Западной Сибири] подпадают под действующие льготы, например бажено-абалакская или тюменская свиты, остальные также требуют фискального стимулирования». Замена же льгот на НФР - сомнительный обмен, продолжает Борисов: для отдельных льготируемых месторождений гарантируется минимальная внутренняя доходность в 16,3% (если льготы НДПИ его не обеспечивают, даются льготные пошлины) - а НФР может дать и худший результат.

Налоговое стимулирование месторождений Западной Сибири полностью обоснованно, настаивает представитель Минэнерго, - в связи с объективным ухудшением условий добычи и ростом ее себестоимости. Вводить НФР для таких месторождений рискованно и технически проблематично, упорствует чиновник Минфина: «И не факт, что при низких ценах на нефть имеет смысл их разрабатывать».

Пока никто не прокомментировал этот материал. Вы можете стать первым и начать дискуссию.
Комментировать
Читать ещё
Preloader more