Дума пошла в разведку
Государственная дума надеется упорядочить выдачу немалых бюджетных денег на геологоразведку, а также поучаствовать в их распределении. Такой вывод можно сделать из законопроекта "О государственных целевых бюджетных фондах воспроизводства минерально-сырьевой базы (ВМСБ) ", принятого 15 сентября в первом чтении при активном сопротивлении правительства и представителя президента Александра Котенкова.
Цена вопроса исчисляется миллиардами долларов. Любая добывающая компания отчисляет крупные суммы в фонды ВМСБ, иначе говоря, на геологоразведку. Ставка для каждой отрасли оговаривается в специальном законе. Например, для нефтяной и газовой промышленности она составляет 10% от стоимости добытых ресурсов, для добытчиков драгоценных металлов - 7,8%, сообщил "Ведомостям" Анатолий Морозов, заместитель председателя Комитета по природным ресурсам и природопользованию Госдумы, представлявший законопроект на вчерашнем заседании. Отчисления в фонды ВМСБ только по нефтяному комплексу составили $2,09 млрд в 1997 г. и порядка $1,5 млрд в 1998 г., рассказал Владимир Носов, руководитель группы аналитиков по ТЭК банка Fleming UCB.
Ранее расходование этих средств определялось правительством на основе плана геологоразведочных работ, который подготовлен комиссией, состоявшей из представителей Министерства природных ресурсов (МПР), Минэкономики и профильного ведомства (например, Минтопэнерго для нефтяников). Как рассказал Морозов, по 30% средств поступали в федеральный и местный бюджеты и 40% выделялись непосредственно компаниям на разведку. Дополнительные суммы переправлялись добытчикам как из местного, так и из федерального бюджета, однако при этом они зачастую использовались нецелевым образом или неэффективно (см. справку).
Новый закон предполагает, что "не менее 70% отчислений"на ВМСБ поступают в федеральный бюджет и "до 30% " - в местный.
При этом все средства фонда должны быть использованы исключительно на геологоразведку.
Их расходование включается отдельной статьей в федеральный бюджет. И правительство отныне должно будет представлять в Думу годовую программу геологического изучения недр и развития минеральной базы.
"Депутаты хотят, чтобы им был представлен какой-то перечень, какие-то цифры, - говорит Владимир Носов. - Ведь потом можно проверить эти цифры, как правительство их потратило. Очевидно, что у нас подчас очень большие деньги просто пропадают".
"Теперь все расходы будут абсолютно прозрачными, абсолютно целевыми", - соглашается с ним Морозов.
У депутатов есть и другой аргумент в пользу закона, чаще других звучавший вчера на заседании. В большинстве добывающих отраслей темпы добычи в последние годы существенно превышают темпы прироста разведанных запасов.
"А это же перспектива нашей безопасности", - говорит Морозов.
Неудивительно, что первое чтение закона встретило сильное сопротивление со стороны исполнительных властей. Александр Котенков предложил депутатам отложить обсуждение проекта на 10 дней и дождаться правительственного заключения, которое требуется по Конституции. В противном случае президент наложит вето на закон, пригрозил он.
Замминистра юстиции Андрей Батанов, представлявший правительство, не обращаясь к сути закона, напомнил депутатам о многих юридических противоречиях, присутствующих в тексте. Депутаты посвятили минут 20 дискуссии на тему, когда голосовать за закон, а затем с легкостью приняли его в первом чтении.
"Мы же лишаем их источника для перераспределения средств, сказал Морозов, комментируя позицию исполнительной власти. Поэтому они дали такой отзыв"Он также отметил, что против законопроекта главным образом выступает Минфин, тогда как остальные ведомства его поддерживают.