По московским фондам плачет кодекс
Печальная необходимость ликвидировать внебюджетные фонды заставляет московское правительство выдвигать весьма экзотические идеи. Вчера на заседании финансово-бюджетной комиссии Мосгордумы представители столичной мэрии обнародовали свои предложения по реформированию внебюджетных фондов префектур и районных управ. Суть предложений состоит в том, чтобы внебюджетные фонды переименовать в бюджетные, но не фиксировать при этом порядок их расходования в бюджете.
Ликвидировать фирменный инструмент столичной экономической политики - внебюджетные фонды - мэрию вынуждает федеральный Бюджетный кодекс, вступающий в силу 1 января 2000 г. БК не допускает существования внебюджетных фондов, учрежденных региональными властями. В Москве в настоящее время объем таких фондов составляет 2 - 2,5 млрд руб.
Депутатам Мосгордумы оригинальная идея мэрии показалась, однако, противоречащей не только федеральному законодательству, но и самой логике бюджетного процесса.
"Сейчас обсуждается ситуация по бюджету на 2000 г., а это переходный год", - сказала первый заместитель начальника департамента финансов правительства Москвы Ольга Хрычева. - И в переходный год мы считаем целесообразным, чтобы Дума сказала: вот источники, вот направления расходования. А право определить, на какие именно направления расходовать средства, оставить префектам. Они будут определять, куда их направить - на ремонт школ или еще куда-то. Но в первый год в Законе о бюджете цифра о доходах стоять не будет, она может быть утверждена МГД по факту исполнения. И тогда станет ясно, куда сколько средств ушло, и мы сможем строить обоснованные планы на следующий год".
"То есть эти средства в доходной части городского бюджета отражаться не будут? " - задал вопрос заместитель председателя Мосгордумы Александр Крутов.
"В той части, которая сейчас закреплена за внебюджетными территориальными фондами, в доходах бюджета они будут отражаться по факту исполнения", ответил начальник департамента территориального развития и местного самоуправления Валерий Виноградов.
"Я понимаю, что нельзя планировать штрафы, но арендную плату, зная количество квадратных метров и ставки, ведь можно планировать, - возмущался Александр Крутов. - Мосгордума утверждает Закон о городском бюджете и Закон о расходовании средств бюджета. Закон о бюджете - это план. Закон об исполнении бюджета - это факт. Так вот в плане эти средства будут? Или вы предлагаете нам, законодательному органу, уйти от ответственности за планирование доходов городского бюджета? Если мы идем на это, может, нам отречься и от Закона о бюджете? Перечислить там источники доходов и направления расходов и отдать это городской администрации, пусть сами распределяют? Не кажется ли вам, что ваши предложения ведут к разрушению бюджета как такового? " Смысл ответа представителей мэрии свелся к тому, что если в бюджете будут консолидированы все доходы и детально прописаны расходы, то у префектов не окажется пространства для маневра средствами и исчезнет стимул к увеличению доходов. Как выяснилось из последующей дискуссии, иначе поступить московское правительство просто не может. С внебюджетными фондами оно работает уже почти 10 лет, и радикальное изменение сложившейся практики может привести к нарушению управляемости городским хозяйством. И тут приходится выбирать между этой угрозой и нарушением федерального законодательства. "Где-то мы прописанные федеральным законодательством бюджетные каноны, может быть, и нарушим", признала Ольга Хрычева.
"Столичная власть не хочет форсировать принятие правил, диктуемых Бюджетным кодексом, - сказал "Ведомостям" председатель финансово-бюджетной комиссии Мосгордумы Михаил Вышегородцев. - Они предлагают, чтобы доходная часть перемещенных в бюджет внебюджетных фондов была такая-то, и расписывают ее по статьям доходов. А расходную часть предлагают нам утверждать по итогам ее исполнения. Таким образом, бюджета как такового, когда расходные и доходные части расписаны и сбалансированы с самого начала, мы не получаем. То есть к концу года к нам может прийти префект и сказать, что у него, извините, не получилось сбалансированного бюджета. И это, конечно, депутатов не устраивает".
Вышегородцев надеется, что противоречия между МГД и столичной исполнительной властью будут преодолены в рамках специальной рабочей группы, которая занимается разработкой поправок к городскому законодательству в связи с вступлением в действие Бюджетного кодекса.