Налоги "заперли" нефть в земле
Сегодня с утра министр топлива и энергетики России Виктор Калюжный собирает совещание, на котором вновь будет рассмотрена концепция развития нефтегазового комплекса (НГК). В ней будут учтены замечания правительства, рассмотревшего этот документ 14 октября.
"Нет смысла готовить разрозненные постановления правительства, если не определены концептуальные направления, в которых нужно двигаться", - пояснил руководитель рабочей группы по подготовке документа Андрей Конопляник. По его словам, авторы прекрасно понимают, что в ближайшие полгода все равно ничего не изменится. "Эту концепцию мы готовим, в общем, уже для нового правительства, - сказал он. Но мы хотим создать такие экономические механизмы, которые могли бы работать независимо от политических пристрастий нового состава парламента, нового президента и правительства".
Вчера в Минтопэнерго прошел "круглый стол", на котором журналистам были изложены основные положения документа, который станет составной частью энергетической стратегии России до 2020 г. Порог энергетической безопасности страны оценивается в 300 млн т нефти в год. А расчеты, базирующиеся на нынешнем положении НГК, показывают, что добыча нефти к 2005 г. может снизиться с 302 млн т до 225 млн т, сообщил на "круглом столе" первый заместитель министра топлива и энергетики Гурами Авалишвили.
Чтобы не допустить этого, нужно удвоить инвестиции в НГК с нынешних $4 млрд до $8 млрд в год.
Основной задачей для повышения инвестиционной привлекательности, по мнению Авалишвили, является усиление государственного регулирования отрасли.
Он указал, что министерство не собирается управлять финансовыми потоками - речь идет о создании согласованного порядка управления госпакетами акций предприятий с распределением полномочий между Минтопэнерго и Мингосимуществом. Кроме того, планируется заключать производственные контракты между Минтопэнерго и компаниями, в которых следует оговаривать ответственность последних за нефтепродуктоообеспечение закрепленных за ними территорий и прирост запасов.
По словам Конопляника, авторы постарались заложить в концепцию баланс интересов государства, нефтяных компаний, потребителей продукции ТЭКа, банковско-финансового сектора и производителей оборудования.
"Экономика может считаться развитой, только если она опирается на обрабатывающую наукоемкую промышленность", - сказал руководитель департамента перспективного прогнозирования развития ТЭКа Алексей Мастепанов.
Но для того чтобы НГК мог стимулировать развитие экономики, надо дать возможность развиваться ему самому. Пока же, сказал председатель Экспертноконсультативного совета Минтопэнерго РФ Эдуард Грушевенко, у нас "налоги закачивают нефть обратно в скважину". По его словам, все делается для удобства фискальных органов и Минфина в ущерб интересам отрасли. Например, идея введения единого акциза на нефтяные скважины, по его мнению, совершенно не учитывает геологические условия. "Акциз на нефть вообще уникален, - считает он.. - Обычно акцизы вводят для снижения потребления - на алкоголь, табак, предметы роскоши... А в России в число последних попала нефть".
Новая концепция должна облегчить налоговое бремя НГК, не уменьшая, а даже увеличивая поступления в бюджет, отметил Конопляник. По его словам, министр по налогам и сборам Александр Починок активно поддержал предложенную схему, когда убедился, что речь идет не о снижении налогов, а об их рационализации.