Путину придумают правильное государство
Через особо доверенных лиц Владимир Путин прощупал возможности построения сильного государства. Вчера стратегическом центре на Якиманке, учрежденном по распоряжению премьера, известные специалисты области государственного строительства обсудили проблемы реформирования госвласти. Глава фонда "Стратегия" Герман Греф и руководитель аппарата правительства Дмитрий Козак, очевидно, хотели извлечь из диспута прагматический эффект: услышать, каким образом наводить порядок России.
Бывший помощник Бориса Ельцина сказал, что "коррозия существующей системы госвласти зашла так далеко, что полумерами не отделаешься - нужна коренная реформа". Прослушав академические доклады, путинские полпреды решительно повернули разговор в практическую плоскость. Министр Козак бросил заявку на "первоочередные шаги по реформированию госвласти". Первый замминистра Греф окончательно приземлил ученых, спросив, какие нужны изменения в Конституции, чтобы укрепить госуправление.
"Если общество созреет до назначения губернаторов указом из Москвы, в Конституцию можно внести изменения, - сказал Козак "Ведомостям" по окончании совещания. - Если идею встретят в штыки, президент найдет другие способы восстановления цельной вертикали власти". Какого "восстановителя" подразумевал Козак, можно догадаться.
Федеративные отношения центра и регионов - лишь один из срезов сложной российской действительности. На вчерашней дискуссии они занимали заметное место, поскольку главы администраций и президенты республик превратились, по словам присутствующих, в "удельных князьков". Они разрушают единство госвласти и объективно тянут страну к конфедерации. Началась, однако, встреча с однозначного вывода правоведа Михаила Краснова.
Мнение присутствующих на этот счет оказалось на редкость дружным - Основной закон не трогать, он седьмой год удерживает Россию в рамках политической устойчивости. В то же время очевидно, что конституционное законодательство не стыкуется с бюджетным и федеративным. В эти зазоры региональные лидеры "забили" сотни нормативных актов, противоречащих федеральным законам. Приняв как должное слабость центральной власти, губернаторы добились от нее договоров о разграничении предметов ведения. Они "отжали" правительство на дележ доходов между центром и регионами в соотношении 50: 50, хотя пять лет назад оно составляло 64: 36 в пользу центра. И это при том, что государственные расходы федеральных властей выше.
Очевидно, что за каждые полпроцента тех же собираемых доходов губернаторы дадут бой федералам. Путину рекомендуют не идти напролом, а обходить региональных вождей с флангов. То есть не отбирать через поправки в Конституцию право губернаторов на выборность, а приструнить их через другие механизмы. Например, отменять через Конституционный суд юридически сомнительные договора о разграничении предметов ведения. Давать губернатору 3 - 6 месяцев на приведение местных законов в соответствие с федеральными.
"Ослушников" снимать и вводить президентское правление до решения суда.
Бывший начальник Главного правового управления администрации президента Руслан Орехов сказал, что "построить" губернаторов не так уж сложно. Надо напомнить попавшим от них в зависимость федеральным прокурорам, судьям и милиции, кому они служат. И еще вовремя платить им зарплату и профессиональные льготы.
Научный спор прервал единственный представитель регионов - замглавы администрации Красноярского края Александр Сараев. Он сказал, что федеральный центр грабит регионы, а российский федерализм должен строиться на максимальной передаче сверху вниз полномочий и финансов. После этого стало ясно, что проблему восстановления жесткой вертикали власти Путину в лоб не решить.