Решать будет генпрокурор
Именно при обсуждении законопроекта "Об общих принципах организации законодательной и исполнительной власти субъектов РФ" в Госдуме незримо присутствовали события последних дней. Наиболее болезненным стало обсуждение процедуры временного отстранения от должности главы субъекта Федерации. Первоначально этот пункт вообще хотели исключить из текста законопроекта, но неожиданно на помощь исполнительной власти пришли координатор фракции КПРФ Сергей Решульский и последовательный критик режима Виктор Алкснис. По их предложению эта мера должна применяться при возбуждении уголовных дел, "относящихся к категории тяжких и особо тяжких". Согласно поправкам КПРФ в определенных случаях президент сможет отстранить губернаторов по представлению генпрокурора. Против этого подхода категорически выступает фракция ОВР. По словам заместителя руководителя фракции Вячеслава Володина, соратники Евгения Примакова будут требовать исключения этой нормы из текста законопроекта, в противном случае фракция этот документ не поддержит. "Последние события говорят о том, что ошибается и генпрокурор", - сказал Володин.
Профильные комитеты Госдумы определили свои позиции перед рассмотрением во втором чтении законодательных инициатив президента, направленных на совершенствование федеративного устройства. Само обсуждение на пленарном заседании должно состояться 30 июня, и к этому времени могут подоспеть поправки из регионов, которые пока в Госдуму вообще не поступали. Но уже сегодня понятно, что концепцию президентской стороны изменить не удастся. Хотя победу президентской стороне праздновать еще рано предстоит сложная процедура принятия в Совете Федерации, не исключено и рассмотрение отдельных положений законов в Конституционном суде.
Первоначально планировалось, что второе чтение должно состояться 23 июня, но вчера стало понятно, что дата сдвигается на неделю. Кремль, похоже, решил не торопиться и дать возможность депутатам забыть события, связанные с арестом Владимира Гусинского. Хотя перспективы принятия законов, по мнению самих депутатов, по-прежнему весьма высоки. "Все три закона совершенно точно наберут 226 голосов, - сказал "Ведомостям" член комитета по конституционному законодательству Борис Надеждин (фракция СПС). - Что касается 300 голосов, то я могу предложить, что их почти наверняка наберет закон о порядке формирования Совета Федерации.
С высокой степенью вероятности можно говорить и об отклонении его верхней палатой, на 100% гарантированным можно считать отклонение закона об отстранении губернаторов".
Более простая судьба ожидает в Госдуме закон о порядке формирования Совета Федерации. Сама возможность членства в Совете Федерации глав законодательных органов, как это предлагали сенаторы, поддержки у депутатов не нашла. "Конструкция [закона с поправками депутатов]отличается от того, что первоначально внес президент, но не так радикально, как предлагает Совет Федерации, - сказал Борис Надеждин. - Представитель от законодательного органа избирается самим собранием по представлению спикера или трети депутатов, что предполагает возможность альтернативы. Представитель от исполнительного органа назначается губернатором с согласия парламента субъекта примерно так, как премьер-министр назначается указом президента, который до этого спрашивает согласия у Думы. Если принять версию Совета Федерации, то мы получаем от субъектов Федерации двух существенно разностатусных представителей: один - большой местный политический деятель, а второй - бог знает кто, какой-нибудь помощник губернатора по общим вопросам". Принципиальных возражений против новой формулы у депутатов не возникло, о чем свидетельствовало весьма миролюбивое обсуждение вопроса на комитете по конституционному законодательству. "Принципиально все согласовано, спорные вопросы есть, но я бы не назвал их коренными, - считает Борис Надеждин. - Серьезный вопрос остался один - могут ли парламент субъекта Федерации и губернатор досрочно отозвать своих представителей и заменить их новыми". Но и в этом случае компромисс найден. Процедура стала достаточно сложной для того, чтобы использовать ее часто.
Принятие трех законопроектов Федеральным собранием еще не означает окончательной победы президента. Дело в том, что в решении Конституционного суда уже зафиксировано из Конституции не вытекает, что органы представительной власти могут быть кем-либо распущены, в том числе и президентом. При обсуждении законопроектов в комитетах об этом уже вспоминали депутаты. Не приходится сомневаться, что этим юридическим определением воспользуются региональные лидеры, недовольные президентскими законопроектами.