Укол зонтиком
Чтобы силой изгнать губернаторов из сената, много ума не надо.
Причем, если президентская власть гарантированно обеспечит лояльность Думы по крайней мере на весь первый четырехлетний президентский срок (а она обеспечит), можно было бы вовсе расформировать Совет Федерации. Или оставить его для проформы. На решение содержательных проблем России сенат ни в каком виде не повлияет.
Содержательный тупик затеваемой реформы власти в России становится все очевиднее. При Ельцине сенаторы были гораздо более конструктивны к инициативам президентской власти, чем конгрессмены. За исключением истории с экс-прокурором Скуратовым Совфед почти всегда становился на сторону Ельцина и сыграл важную роль в провале затеянного левым большинством прежней Думы импичмента первого президента России. И сейчас, если бы его не трогали, Совет Федерации явно штамповал бы решения президентской власти с не меньшим усердием, чем Дума.
Реформа власти в стране началась не с того конца. Парламентский кризис, разразившийся в стране из-за попыток нижней палаты воспользоваться ситуацией и раскромсать верхнюю, совершенно не нужен стране. При том что у сенаторов практически нет шансов на победу в противостоянии с президентом и Госдумой, уйдя из Совета Федерации, большинство из них сохранит власть на местах. А вместе с властью затаенную злобу на "центр".
Ограничить власть губернаторов можно, лишь отобрав у них контроль за располагающейся на их территории собственностью и право собирать налоги в местную казну. И то и другое - это реальное изменение либо территориального устройства страны (укрупнение регионов с назначением туда правителей-наместников), либо даже устройства государственного - отказ от нынешней "несимметричной" федерации в пользу унитарного государства.
Решить обе задачи без внесения изменений в Конституцию невозможно. Силовые неконституционные действия центральных властей в этом направлении теоретически могут увенчаться формальным успехом. Но ни о какой политической стабильности, тем более о демократическом и рыночном развитии страны, тогда лучше даже не мечтать.
Глава российского государства в первые месяцы своего правления живо напоминает фехтовальщика, который не знает, как нанести противнику укол, а потому совершает на него хаотичные набеги со столь же хаотичным отступлением. Да еще и фехтует не шпагой или рапирой, а зонтиком. Можно держать в священном трепете олигархов, намекая им на возможность ареста, можно разгонять сенат, можно усиливать контроль над главными естественными монополиями. Но все это бессмысленно, если в головах у правителей нет четкого понимания, для чего это делается.
До реальной стабильности в России еще очень далеко. Война в Чечне не выиграна, структурные реформы в экономике, без которых страна никогда не сможет стать сильной державой, пока только заявлены. Сплотить губернаторов вокруг внятной единой государственной политики - это понятная задача. Сводить счеты с Советом Федерации - задача непонятная, несвоевременная и глупая. России по-прежнему нужен функциональный и незаметный парламент.
Автор - обозреватель газеты "Известия". Настоящий комментарий написан специально для "Ведомостей"