Осмелели. ..

В начале прошлой недели много говорилось о новой концепции разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и субъектами Федерации, подготовленной рабочей группой под руководством Минтимера Шаймиева. Но поскольку Госсовет ее так и не заслушал, должного освещения она не получила. Зря.

В основу концепции положен принцип субсидиарности. Если упрощенно, этот принцип предполагает, что с регионального уровня власти на центральный уровень передаются только те полномочия, которые регионы не могут эффективно осуществлять. Иными словами, презюмируется, что вся полнота власти изначально находится у регионов, которые по собственному разумению решают, что именно им отдать центру.

Все это очень хорошо. Только как-то забывается, что федерация в России создана "сверху" (еще в 1918 г.). И никогда регионы не решали, какие полномочия они кому-либо передадут. Действующая Конституция и даже внутрифедеральные договоры 1994 - 1998 гг. ничего здесь не изменили.

Это просто какая-то "мичуринщина": принцип, который, по сути, пригоден только для федераций или конфедераций, образованных "снизу" (но далеко не во всех из них признающийся!), предлагается положить в основу очередной реформы федерации, исторически созданной "сверху".

Вряд ли бессмысленность такого подхода не осознается, хотя, судя по всему, авторы концепции понимают принцип субсидиарности довольно расширительно. Дайте нам суверенитета столько, сколько мы сможем проглотить.

Одним из прямых следствий такого понимания является предложение ликвидировать конституционный перечень предметов совместного ведения Федерации и субъектов Федерации (ст. 72 Конституции), попросту взяв их и поделив. Но поскольку уровень развития, социально-экономический потенциал etc субъектов Федерации разный, то и раздел в каждом конкретном случае должен быть разным. И здесь нам на помощь приходит договор! Само предложение разделить конституционный перечень предметов совместного ведения посредством заключения договоров представляется совершенным издевательством. Во-первых, все это требует весьма существенного (кто бы там чего ни говорил) пересмотра Конституции, а за ней - и большей части действующих федеральных законов. Во-вторых, еще в 1999 г. был принят федеральный закон "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий... ", которым, в частности, договоры отнесены только к дополнительным регуляторам по предметам совместного ведения. В-третьих, сам президент и другие федеральные руководители уже не раз провозглашали конец "договорной федерации".

Очень похоже, что недавнее принятие - с подачи Кремля - так называемой "поправки Бооса", позволяющей отсчитывать количество сроков полномочий региональных лидеров максимально свободно, истолковано как послабление или даже ослабление. Мол, "укрепление вертикали" свершилось (закончилось), а теперь дискотека...

В любом случае ясно: поступил сигнал. Уже не первый, кстати. Так, сравнительно недавно остались без должной реакции демарши, связанные с нежеланием руководства отдельных республик исполнять решения Конституционного суда. Теперь регионалы осмелели настолько, что открыто проверяют центр на прочность, благо обстановка способствует.

Представляется, что в такой ситуации вся эта "субсидиарность" должна не просто тихо сниматься с повестки заседания Госсовета, но получить наконец-то публичную оценку со стороны верховной власти.

Автор - член экспертного совета комитета Госдумы по делам федерации и региональной политике