Соответствующие реалии
Cлухи о том, что всевластие региональных лидеров наконец-то ограничено реформой вертикали, оказались сильно преувеличенными. Провели, например, в Якутии честный конкурс на право разработки Талаканского месторождения. Чистую победу "по деньгам" одержала местная компания "Саханефтегаз", вошедшая до этого в стратегический альянс с "ЮКОСом". Казалось бы, заплати $501 млн и работай спокойно. Не тут-то было. Первое, что сделал победитель, - попросил об отсрочке выплат в региональный бюджет, составляющих $300 млн.
Президент Якутии Михаил Николаев, конечно, должен был напомнить просителям о единых принципах недропользования в России, о недопустимости установления индивидуального режима платежей в бюджеты любого уровня. Вместо этого он подписывает с руководством "Саханефтегаза" и главой "ЮКОСа" Михаилом Ходорковским трехстороннее соглашение. Документ этот уникален: "ЮКОС" платит в федеральный бюджет причитающуюся 40% -ную долю от вырученного на конкурсе (читай - отступные Москве), а правительство республики обязуется "провести работу по освобождению "Саханефтегаза" от разового платежа в местные бюджеты в сумме региональной доли бонуса". Причем не просто так обязуется, а с указанием конкретных сроков. А чтобы у Ходорковского была гарантия, что его $200 млн не пропадут, в залог "ЮКОСу" передадут акции "Якутгазпрома" и "Ленагаза", на базе мощностей которых и создан "Саханефтегаз". А зачем тогда конкурс было проводить? С Николаевым нужно уметь договариваться.
У южных соседей Якутии - Иркутской области - всегда трепетно относились к ведению реестров акционеров в свою пользу.
Пять лет назад, чтобы обезопасить себя от прихода нового собственника, группы ОНЭКСИМбанка, на Ангарскую нефтехимическую компанию, тогдашний губернатор области Юрий Ножиков распорядился срочно внести изменения в реестр акционеров АНХК. В результате 50% акций, принадлежащих государству, стали числиться за иркутской обладминистрацией. Тогда обоснованием столь решительных действий послужил договор о разграничении полномочий между центром и областью. Сегодня с региональным беспределом решительно борются. Пока идет борьба, 15,5% акций "Иркутскэнерго", принадлежащих государству, в преддверии общего собрания акционеров оказываются на счете все той же областной администрации. За пять лет сменился губернатор, изменились механизмы, но суть осталась. И совершенно не важно, борешься ли ты с возможным приходом в регион "олигархов" или, наоборот, потворствуешь им.
Насмотревшись на подобные чудеса, ни один уважающий себя реальный западный инвестор в страну не придет, а здравомыслящий российский из страны уйдет. И никакие "круглые столы" и консультативные советы даже под самой высокой эгидой в обратном их не убедят. А вот над вопросом об эффективности работы "государева ока" в лице полпредов президента и федеральных инспекторов задуматься стоит. Ведь раз за разом из регионов приходят информация о творящихся безобразиях и бравурные отчеты о количестве законодательных актов, приведенных в "соответствие". Реалии, как оказывается, идут впереди законов.
Автор - редактор отдела "Инвестор" журнала "Русский фокус". Настоящий материал написан специально для "Ведомостей"