МАП и Минтранс против военных коммерсантов
Министерство по антимонопольной политике (МАП) намерено взять под свой контроль коммерческое использование военно-транспортной авиации (ВТА), на долю которой приходится до 12% российского рынка грузовых авиаперевозок, в прошлом году составлявшего 7,3 млрд руб. Сбылась мечта частных авиакомпаний, давно жалующихся на демпинг со стороны военных.
К сегодняшнему заседанию правительственной комиссии по транспортной политике, возглавляемой Виктором Христенко, МАП подготовил доклад "О мерах по ограничению использования государственной и экспериментальной авиации в коммерческих целях". Вчера стало известно, что обсуждение доклада перенесено на одно из ближайших заседаний комиссии. Однако предложения антимонопольного ведомства не стали от этого менее сенсационными. Под государственной и экспериментальной авиацией подразумеваются прежде всего компании ВТА, учрежденные Минобороны. Их около 20. Крупнейшие - летные отряды военно-транспортной авиации Минобороны N 223 (базируется в аэропорту Чкаловский) и N 224 (аэропорты в Туле, Твери и Иванове). Право заниматься коммерческими перевозками они получили в июле 1999 г. по постановлению правительства N 862, подписанному Сергеем Степашиным. С тех пор гражданские авиагрузоперевозчики - "Ист Лайн", "Атлант-Союз" и другие - извели немало бумаги, обращаясь в правительство с просьбами отменить этот документ. По оценке Государственной службы гражданской авиации (ГСГА), цены на услуги ВТА примерно на 40% ниже рыночных.
Наконец МАП внял мольбам частных компаний. В течение трех месяцев министерство намерено внести военные аэродромы, на которых базируются самолеты ВТА, в реестр естественных монополий и начать контролировать их тарифы. До сих пор гражданский контроль за перевозками ВТА практически отсутствовал: инспекторов ГСГА попросту не допускали на военные аэродромы. Между тем только через подмосковные "Раменское" и "Чкаловский" проходит, по разным оценкам, не менее 10 - 15% грузоперевозок московского авиационного узла.
Чиновников МАПа активно поддержали представители других министерств. Минтранс предлагает вообще прекратить бизнес военных летчиков, а их грузовой парк передать гражданским авиакомпаниям через Минимущество. "Совершенно правильная идея, - заявил "Ведомостям" Александр Бородин, начальник управления имущества транспорта и связи Минимущества. - Если на базе ВТА создается коммерческая компания, то государство в ней должно представлять Минимущество, а за тарифами должен следить МАП".
Против выступает только Минобороны. Генштаб ВВС направил в правительство два письма, в которых называет претензии МАПа и Минтранса необоснованными и просит не ограничивать коммерческую деятельность ВТА, намекая, что в ином случае пострадает боеготовность летного состава. Сами военные перевозчики также отбиваются от обвинений. "Если бы шел демпинг, у нас стояла бы большущая очередь, С заявил "Ведомостям" начальник отдела грузоперевозок ГП "224 летный отряд" Анатолий Планкин. С А сейчас мы в коммерческих перевозках используем только четыре самолета из 26".
Ему возражает собеседник "Ведомостей" в одной из крупных частных авиакомпаний: "Финансовое бремя, которое лежит на них [на перевозчиках ВТА], по всем показателям легче нашего. Все самые существенные расходы - содержание техники и обеспечение топливом - берет на себя бюджет, аэропортовые сборы отсутствуют. Это позволяет ведомственной авиации устанавливать демпинговые цены, которые в обычных условиях не покрыли бы даже затрат на топливо".
Хотя правительственная комиссия по транспортной политике сегодня не будет обсуждать эту щекотливую тему, проект решения комиссии уже существует и имеется в распоряжении "Ведомостей". Если он будет одобрен, военным авиаторам придется несладко. До запрета их бизнеса (как того требует Минтранс) дело вряд ли дойдет. Однако Минтранс должен будет разработать федеральные авиационные правила по использованию судов госавиации, которые существенно ограничат самостоятельность ВТА. А Минимуществу, как гласит проект, предстоит "привести учредительные документы летных отрядов... в соответствие с требованиями гражданского законодательства". Это означает, что учредителями компаний ВТА должно стать Минимущество вместо Минобороны.