Геращенко ответил Мамуту
В распоряжении "Ведомостей" оказалась "рецензия" главы Центробанка Виктора Геращенко на проект банковской реформы, подготовленный Александром Мамутом под эгидой РСПП. Свое мнение о проекте Геращенко изложил на 11 страницах в письме вице-премьеру Алексею Кудрину. Геращенко написал Кудрину 15 августа, спустя ровно месяц после заседания совета по предпринимательству при правительстве, где председатель наблюдательного совета МДМ-банка Мамут озвучил свои предложения. Излагая их в письменной форме, Мамут был предельно краток: все его тезисы уместились на одной страничке. Геращенко разбирает их обстоятельно, по пунктам.
Начинается письмо председателя ЦБ куртуазно и вкрадчиво: предложения РСПП "не противоречат положениям подготовленного Банком России проекта документа "Концептуальные вопросы развития банковской системы Российской Федерации". Но дальше выясняется, что идеи Мамута противоречат практически всему, во что верит Геращенко.
"Банковская система должна стать основным инвестиционным ресурсом реформируемой экономики, источником экономического роста", - пишет Мамут. "Банковский сектор ни в одной стране мира не выступает в роли "основного инвестиционного ресурса", - парирует Геращенко. - Имеются и иные важные финансовые источники экономического роста (самофинансирование, рынок корпоративных ценных бумаг, заемные средства других (не кредитных) организаций, иностранные инвестиции, бюджетные средства".
Мамут предлагает сделать банковский сектор привлекательным для инвесторов. Геращенко отвечает: "Во всех странах инвестиции в капиталы кредитных организаций рассматриваются самими инвесторами в качестве стратегических и потому не требующих выхода на открытый рынок вложений". Кроме того, напоминает глава ЦБ, инвестиционная привлекательность банков низка потому, что "по итогам 2000 г. многие из крупных российских промышленных компаний получили чистую прибыль в объемах, сопоставимых или превышающих совокупную прибыль всех прибыльных российских банков".
Мамут призывает скорее переводить российские банки на международные стандарты отчетности - Геращенко указывает, что дата перехода на эти стандарты в России - 1 января 2004 г. - установлена на год раньше, чем даже в Евросоюзе. Мамут предлагает урезать надзорные функции ЦБ - его оппонент утверждает, что это "не стало доминирующей мировой тенденцией" и к тому же "создаст реальные предпосылки возникновения системного банковского кризиса".
Но все это только для затравки. Большую часть письма Геращенко посвятил детальному разбору главного постулата, выдвинутого Мамутом: в России, мол, нужна многоуровневая банковская система, в которой госбанки занимались бы долгосрочным кредитованием и инвестированием, а коммерческие банки, разделенные на федеральные и региональные, - расчетно-кассовым обслуживанием, средне- и краткосрочным кредитованием. Председатель ЦБ считает, что эта идея порочна: во всех странах существует двухуровневая банковская система - ЦБ и все кредитные организации. Делить второй уровень по любым признакам, в том числе по размеру капитала, как предлагает Мамут, с точки зрения Геращенко, неправильно, как нельзя и резко повышать требования к капиталу действующих банков. Это, считает глава ЦБ, "может привести к серьезным негативным последствиям для системной устойчивости банковского сектора, поскольку, по сути, предполагает вывод с рынка банковских услуг группы кредитных организаций, в том числе финансово устойчивых... [это] вновь приведет к резкому снижению доверия к банковскому сектору, негативным социальным последствиям, а также серьезному нарушению конкурентной среды". Геращенко считает, что основной показатель здоровья банка - не величина капитала, а его достаточность. А следить за полутора тысячами банков не так уж сложно: надзирают же соответствующие американские органы за 13 500 кредитных организаций.
Геращенко пишет Кудрину, что его взгляды разделяют в банковском сообществе, министерствах и ведомствах. Это не совсем так: владельцы крупных банков во многом согласны с Мамутом. Что касается ведомств, они и вправду склоняются на сторону Геращенко: участники позавчерашнего совещания у главы ЦБ, где обсуждались "Концептуальные вопросы", договорились, что проект банковской реформы, который планируется вынести на суд кабинета 5 сентября, будет совместным документом правительства и ЦБ. Пока Геращенко с его эволюционным подходом к реформе побеждает. Правда, руководитель Главного государственно-правового управления президента Лариса Брычова пока не высказалась по поводу центробанковского документа. Кремль еще может радикально изменить ход дискуссии.