Недра будут раздавать по-новому
Естественно, все эти новации серьезно усложнят жизнь добывающим компаниям. Аналитик Альфа-банка Константин Резников надеется, что новый процесс лицензирования будет прозрачнее старого и позволит избежать громких скандалов. Однако, говорит он, намерение Минприроды беспощадно отзывать лицензии может привести к падению стоимости активов компаний и снижению их привлекательности.
Минприроды вновь готово выдавать лицензии на пользование недрами, но не так, как прежде. Министр Виталий Артюхов на этой неделе собирает нефтяников, чтобы объяснить им новый, весьма суровый порядок.
В середине июня Артюхов сменил в министерском кресле Бориса Яцкевича. Сразу после этого он издал приказ о временном прекращении выдачи лицензий - начиная с 25 июня и "до особого распоряжения". Артюхов пообещал проверить, что происходит с уже выданными лицензиями, и на этой основе выработать план дальнейших действий. Проверка получилась с пристрастием. Например, министерство обнаружило нарушения при проведении недавнего конкурса по Валу Гамбурцева, выигранного "Северной нефтью".
Этим объясняется жесткость приказа об организации лицензирования недропользователей, которым Артюхов в пятницу отменил свой июньский мораторий. "Раньше месторождения выставлялись на конкурсы в основном по заявкам компаний, - объясняет руководитель управления по ресурсосбережению Минприроды Виталий Караганов. - Теперь это будет происходить только в соответствии с новой госпрограммой лицензирования, которая сейчас готовится министерством. Мы должны знать, что мы отдаем, нужно ли это сегодня отдавать, обеспечены ли мы этими ресурсами и как они используются".
По словам эксперта, близкого к министерству, с точки зрения закона о недрах в порядке лицензирования ничего не меняется. Просто теперь разработчик не получит лицензию, если нужное ему месторождение не включено в госпрограмму. Или если он не выполнил условий предыдущих лицензий. А еще Минприроды намерено резко ограничить полномочия региональных властей в вопросах лицензирования. Правда, как именно это будет сделано, в министерстве пока не говорят.
Чтобы выполнить все задуманное, Минприроды подготовило пакет из 16 внутренних документов - в основном новых, а в остальных случаях - серьезно переработанных. Наиболее важные из этих документов - порядок определения перечня участков недр для лицензирования, рекомендации по проведению и условиям конкурсов или аукционов, требования к лицензиям, договор о пользовании недрами, регламент принятия решения об отзыве лицензии. Среди прочего Минприроды решило, что лицензии будут в основном продаваться на аукционах. Как стало известно "Ведомостям", это уже привело к новому переносу конкурса по золоторудному месторождению Сухой Лог (см. врезку).
Нефтяные гиганты пока надеются, что строгости Минприроды в первую очередь затронут не их интересы. "Думаю, что больше всего от этого пострадают мелкие компании, которые всеми правдами и неправдами расхватывали месторождения и ничего на них не делают, - говорит топ-менеджер одной из крупных НК. - Надо кончать выдавать лицензии кому ни попадя".
Одобрят ли топливные олигархи новую стратегию Минприроды или поведут с министерством борьбу, станет ясно после запланированной на эту неделю встречи Артюхова с главами крупнейших нефтяных компаний.
СУХОЙ ЛОГ - ВСЕ СНАЧАЛА? Довольно долго Минприроды и иркутская администрация не могли согласовать условия конкурса по одному из крупнейших в мире золоторудному месторождению Сухой Лог. Его балансовые запасы составляют 1100 т золота, а руда также содержит платину, палладий и родий. Текущая стоимость запасов золота составляет $9 млрд. Регион и Минприроды никак не могли договориться о требованиях к победителю по финансовым гарантиям необходимых инвестиций в проект, превышающих $1 млрд. Но в начале августа стороны все же подписали условия конкурса и заявили о возможности его проведения уже в сентябре. "Но теперь, видимо, все изменится, - говорит источник в Минприроды, - ведь правительство рекомендовало нам пока воздерживаться от проведения конкурсов и заменить их на аукционы". По его словам, в ближайшее время в Минприроды, а затем и в правительстве будет решаться вопрос о том, куда пойдет Сухой Лог - на конкурс или аукцион. Поэтому компаниям Barrick Gold, Placer Dome, Rio Tinto, "Полиметалл" и "Полюс", которые открыто интересовались месторождением, придется подождать еще.