МПС хочет списать долги
В распоряжении "Ведомостей" оказался пакет законопроектов, на которых будет базироваться реформа МПС и создание государственного ОАО "Российские железные дороги" (РЖД). Проекты подготовлены преимущественно самим МПС и вызывают множество вопросов у участников рынка.
Законопроекты о железнодорожной реформе, как ожидается, будут рассмотрены на заседании правительства 29 ноября. Впрочем, их доработка может затянуться, поскольку проекты в их нынешней редакции вызывают неприятие у участников рынка перевозок. Наибольшее количество вопросов вызывает проект закона об ОАО "РЖД". В конце сентября вице-премьер Виктор Христенко, возглавляющий правительственную комиссию по тарифной политике на железнодорожном транспорте, сказал, что правительство реструктурирует МПС долги в федеральный бюджет на 25 млрд руб., а пени и штрафы спишет. Однако в проекте закона о РЖД предлагается еще более радикальная мера, позволяющая МПС избавиться от всех обязательств по уплате долгов в бюджеты всех уровней.
Ее механизм таков. Уставный капитал РЖД, как известно, будет сформирован за счет внесения в него имущества большинства организаций железнодорожного транспорта. Эти организации, соответственно, ликвидируются. А в законе о РЖД недвусмысленно прописано: обязательства этих ликвидированных структур по недоимкам и пеням перед бюджетами всех уровней "признаются безнадежными и подлежат списанию".
Участники рынка полагают, что таким путем МПС попросту избавляется от обязательств. Директор компании "СУАЛ-транспорт" Борис Чертков считает, что предоставление "налоговой амнистии" создаваемому ОАО "РЖД" будет большой ошибкой для пользователей услуг, государства и для всего хода реформ. Представитель еще одного крупного грузоотправителя, не пожелавший называть своего имени в печати, заявил "Ведомостям": "Это смешно: задолжать властям миллиарды рублей, а потом списать все долги и повесить новую вывеску С РЖД. И это при том, как масштабно и бесконтрольно перераспределяются активы". Кстати, контроль за ходом реформирования МПС законопроект об РЖД затрудняет. На период создания он предлагает не применять к ОАО некоторые нормы закона "О конкуренции". А именно - статьи, описывающие порядок госконтроля за созданием компаний. К примеру, МАП в случае чего не сможет ходатайствовать об аннулировании госрегистрации РЖД. Как отмечает замдиректора Ассоциации экспедиторов Сергей Лопарев, "может получиться так, что на длительный переходный период отрасль будет де-факто выведена из-под контроля антимонопольного ведомства".
Другие законопроекты, разработанные к реформе, также вызывают критику. Например, отраслевая ассоциация "Металлургтранс" предоставила Минэкономразвития официальное заключение на законопроекты МПС, где сказано, что эти акты не способствуют формированию конкурентной среды на железнодорожном транспорте и даже "лишают грузовладельцев возможности защищать свои интересы". При этом начальник департамента Минтранса Александр Колик отмечает, что себе железнодорожники заранее прописывают и возможность закрывать малодеятельные линии, и получать от правительства компенсацию за убытки от перевозок. По словам чиновника Минтранса, МПС также оставляет за собой право накладывать штрафы на контрагентов и отстаивает идею обязательного страхования своих услуг.
Несмотря на эти опасения, замминистра путей сообщения Анна Белова считает все недостатки законопроектов устранимыми. "У нас общий интерес, мы хотим создать конкурентную среду", С говорит она. Белова подчеркивает, что до конца декабря законопроекты, доработанные с участием грузовладельцев и экспедиторского сообщества, необходимо представить в Госдуму, иначе реформа МПС грозит затянуться. Если же все пойдет гладко, добавляет она, то РЖД станет реальностью уже в начале 2003 г.
ЗАКОНЫ ДЛЯ РЕФОРМЫ.
Обеспечить реформу МПС должны следующие законы: "О железнодорожном транспорте" (в новой редакции), "Устав железнодорожного транспорта", "Закон об ОАО "Российские железные дороги" и изменения к закону "О естественных монополиях" (разрабатываются МАПом).
Закон "О железнодорожном транспорте" должен прописать разделение хозяйственной и регулирующей функций на железных дорогах, общие правила предоставления услуг. "Устав... " описывает, как участникам рынка обеспечат конкурентную среду и недискриминационный доступ к инфраструктуре. Закон об "РЖД" прописывает механизм создания хозсубъекта - государственного АО на базе 17 железных дорог. Изменения в закон "О естественных монополиях" должны отразить, как меняется субъект монополизма: монополией остается только инфраструктура (РЖД), но не все услуги перевозок.