СИТУАЦИЯ: По второму разу
Наше предприятие поставили в известность о том, что областная налоговая инспекция будет проводить у нас повторную налоговую проверку за уже проверенный период. Причины этого решения нам не сообщили. Можем ли мы возражать против проведения подобной проверки? По общим правилам проведение повторных выездных проверок по одним и тем же налогам за уже проверенный период не допускается (ст. 87 НК РФ). Исключение составляют случаи, когда такая проверка производится в связи с реорганизацией или ликвидацией организации - налогоплательщика или вышестоящим налоговым органом в порядке контроля за деятельностью налогового органа, проводившего проверку.
По всей видимости, в данном случае вышестоящий налоговый орган планирует провести проверку в порядке контроля.
Согласно той же ст. 87 НК РФ, вышестоящий налоговый орган имеет право проводить такую проверку по мотивированному постановлению. Требование закона об обязательном мотивировании постановления о проведении повторной налоговой проверки продиктовано целью защиты налогоплательщиков от необоснованной проверки. Каждая выездная налоговая проверка, безусловно, затрагивает права налогоплательщика. При ее проведении предприятие сталкивается с определенными трудностями. Необходимо осуществлять работу по подбору документов для проверяющих, предоставить им помещение, давать пояснения и т. п. Нельзя забывать также о возможных неблагоприятных последствиях для налогоплательщика в том случае, если вышестоящий налоговый орган по тем или иным вопросам займет позицию, отличную от позиции территориальной инспекции.
Таким образом, в том случае, если повторная выездная налоговая проверка проводится без достаточных оснований (постановление о ее проведении должным образом не мотивировано), имеет место нарушение прав налогоплательщиков.
К сожалению, НК РФ не урегулировал вопрос о том, каким образом должно быть мотивировано постановление о проведении повторной проверки. По нашему мнению, осуществление планового контроля не может служить достаточным основанием для проведения повторной проверки. В противном случае возможна ситуация, когда вышестоящий налоговый орган будет произвольно определять территориальную налоговую инспекцию, подлежащую контролю, и налогоплательщика, при помощи которого этот контроль будет осуществляться. При этом норма закона о необходимости мотивировать постановление о проведении повторной проверки фактически не будет соблюдаться.
Для того чтобы проведение повторной проверки действительно было оправданно, по нашему мнению, вышестоящий налоговый орган должен обладать информацией, свидетельствующей о том, что могли быть допущены существенные нарушения законодательства при проведении проверки именно данного налогоплательщика.
В качестве примера можно привести факт возбуждения уголовного дела в отношении должностных лиц территориального налогового органа по подозрению в получении взятки от проверяемого налогоплательщика. В случае, описанном в начале статьи, можно рекомендовать налогоплательщику обжаловать постановление о проведении повторной выездной налоговой проверки в арбитражном суде, предъявив иск о признании постановления недействительным. В этом случае налоговый орган в соответствии со ст. 53 АПК РФ должен будет доказывать законность и обоснованность своего постановления. Автор - адвокат, телефон МОО "Общество налогоплательщиков" (095) 790-04-50