Бизнесмены во власти

Пионерами движения из власти в бизнес были Вагит Алекперов, бывший замминистра нефтегазовой промышленности, ушедший в начале 90-х в "ЛангепасУрай-Когалымнефть", и Рем Вяхирев, сменивший пост министра газовой промышленности на руководящее кресло в "Газпроме". Прошли годы, и тенденция изменилась: теперь люди, достигшие успеха в бизнесе, ищут применение своим силам во властных структурах. Не корысти ради.

Если, например, "Видео Интернешнл", владельцем которого до прихода во власть был министр печати Лесин, получает госзаказы на рекламу переписи населения или в связи с выплатой компенсаций жертвам холокоста, это вызывает недовольство среди игроков рекламного бизнеса. Хотя все признают, что в "Видео Интернешнл" работают профессионалы. "Что касается заказа на рекламу по жертвам холокоста, то Лесин был приглашен в его оргкомитет, но участия в его работе не принимал. А по поводу переписи населения - заказ шел через Госкомстат и выиграла его компания "КРОС" Сергея Зверева. Как и с кем дальше Зверев поделил заказ, это уже его личное дело ("КРОС" передал часть заказа "МУВИ Видео Интернешнл", одной из структур "Видео Интернешнл". - "Ведомости"), к которому мы не имеем отношения", - заявил руководитель пресс-службы Минпечати Юрий Акиньшин. Притчей во языцех стало внимание министра связи и информатизации Леонида Реймана к проекту "МегаФон", реализуемому компанией "Северо-Западный GSM", которая входит в холдинг "Телекоминвест". По информации журнала Business week и других изданий, Рейман - один из основателей "Телекоминвеста". Аналитик Альфа-банка Андрей Богданов уверяет, что действия Минсвязи свидетельствуют о благосклонности руководства министерства к проекту "МегаФон". По его мнению, подтверждением этого может служить тот факт, что до сих пор не объявлена сумма, которую уплатила "Соник Дуо" за лицензию (госпошлина не берется в счет), хотя изначально речь шла о $30 млн, которые якобы эта компания должна была потратить на строительство жилья для военнослужащих. Кроме того, по мнению Богданова, заявки на получение лицензии в случае с "МегаФоном" рассматриваются быстрее, чем заявки других операторов связи. "Так или иначе открытым остается вопрос, сколько за лицензию заплатила "Соник Дуо", - добавила Надежда Голубева, аналитик из компании "АТОН", - но, с другой стороны, кому еще могли выдать эту лицензию? " В Минсвязи сказали "Ведомостям", что "Соник Дуо" представил заявку, "оформленную надлежащим образом", с заключением о возможности частотных присвоений, в то время как "ВымпелКом" для получения лицензии в Северо-Западном регионе не представил таких заключений.

В обществе, где административный ресурс - это необходимое условие выживания любого крупного бизнеса, причина перехода бизнесменов во властные структуры кажется очевидной. Однако психологи утверждают, что, становясь чиновниками, бизнесмены не всегда преследуют корыстные цели. По словам консультанта компании "RHR International/Экопси" Льва Кириллова, предприниматели движимы "мотивацией достижений", которая сама по себе ненасыщаема. Выстроив успешный бизнес одной компании, им хочется попробовать себя в чем-то большем. Иногда ими руководит банальное честолюбие: быть, скажем, сенатором престижнее, чем главой небольшой региональной компании.

Ольга Крыштановская, руководитель Центра изучения элиты Института социологии РАН, считает, что в основе мотивации бизнесменов всегда лежит прямой интерес. Но когда базовые интересы удовлетворены, возникают некие абстрактные идеи развития государства в целом. "У них есть определенные идеи, как переустроить взаимоотношения власти и общества. Как правило, эта модель является смесью западных идеалов и имперских амбиций советского менталитета, поэтому в России она трудно приживается", - считает Крыштановская. Некоторые предприниматели уверяют, что просто вынуждены были прийти во власть, потому что в России нет профессиональных политиков, которые могли бы отстаивать интересы бизнеса. Такой точки зрения придерживается бывший глава агрофирмы "Белая дача" и нынешний депутат Госдумы Виктор Семенов. "Вот я сижу сейчас в "Белой даче" и сам пишу закон об обороте земель сельхозназначения, показываю его своим юристу, экономисту, генеральному менеджеру", - говорит депутат. Семенов утверждает, что ему было бы гораздо приятнее заниматься бизнесом, а не законотворчеством. Нынешний замминистра финансов Сергей Шаталов - автор и идеолог нынешней налоговой реформы - в январе 1998 г. покинул пост заместителя министров, но, проработав два года в PricewaterhouseCoopers, снова вернулся в министерство. "Я работал над Налоговым кодексом с 1993 г. и посвятил ему очень много времени и сил. И когда в конце 1997 г. поменялся министр, мне пришлось уйти из министерства. В бизнесе, проработав почти два года, я вполне нашел себя. Но когда Касьянов пригласил вернуться к тому же делу, которым я занимался много лет, у меня практически не было сомнений, - говорит Шаталов. - Это большая и светлая идея - упорядочить взаимоотношения государства и налогоплательщиков". Конфликт интересов.

С одной стороны, профессионалы-бизнесмены необходимы государству. И особенно в ходе реформ. Но, как признает большинство аналитиков, примеров служения родине ради чистой идеи не так уж и много. Чаще предприниматели стремятся во власть, чтобы отстаивать интересы даже не бизнеса в целом, а конкретных компаний. Чтобы исключить лоббирование чиновниками собственных финансовых интересов, во многих странах разработан механизм продажи или передачи акций бизнесмена, ставшего чиновником, в управление трастовому фонду. По окончании госслужбы человек или выкупает акции, или забирает их обратно. В России также предусмотрен подобный механизм. Однако, по мнению заместителя министра имущественных отношений Александра Бравермана, он пока отработан плохо. "Поскольку государство по закону о госслужбе выдает свои гарантии по передаваемым в управление активам, доминирующее госучастие - первое, что напрашивается при выборе банка [для передачи в управление активов], - говорит Браверман. - При этом снижаются гарантийные риски для государства и появляется прозрачность движения активов будущих госчиновников". По словам Бравермана, консалтинговая компания, 75% -ным пакетом акций которой он владел, развивалась достаточно динамично, сделала ряд маркетинговых проектов для крупнейших компаний и результаты их были опубликованы в России и за рубежом. Приняв решение о переходе на госслужбу, Браверман направил в Сбербанк запрос о доверительном управлении его бизнеса на время госслужбы, но получил отказ. Активы были переданы в другую организацию, без госучастия. В ней несколько раз менялся собственник, и во избежание потенциального конфликта интересов замминистра предпочел продать свои акции. В наших условиях наиболее приемлема американская модель, считает Александр Браверман, когда у чиновника сохраняется возможность обратного выкупа своих акций у государственной трастовой компании либо передачи в управляющий фонд со 100% -ным государственным участием. На чиновников распространяется презумпция невиновности, они не обязаны доказывать, что не связаны со своими бывшими компаниями. Однако каждый раз, когда они оказываются обласканными государством, это вызывает раздражение в обществе и снижает доверие к власти в целом.

Механизм контроля.

Аудитор Счетной палаты и бывший министр финансов Владимир Пансков уверен, что можно создать действенный инструмент контроля над чиновниками. "Очень часто предприниматели переводят свой бизнес на тещу, сваху и других родственников, а потом заявляют о том, что не имеют отношения к своей фирме. Чтобы не возникало каких-либо подозрений, бизнесмен должен продать свои акции, а затем указать, кому продал, за сколько и куда вложил вырученные средства", - говорит Пансков. Однако, по мнению многих аналитиков, юридического решения у этой проблемы нет. "Это системная болезнь демократических государств, которая не лечится. С одной стороны, если вспомнить формулу Маркса о том, что политика определяется экономикой, то власть должна быть очень осторожной в выборе представителей из крупного бизнеса. С другой стороны, между бизнесом и властью обязательно должна быть связка, - рассуждает юрист компании ФБК Александр Сотов. - Вполне возможно, в этой ситуации нам подходит практика Германии, в которой даже бывшим чиновникам запрещено занимать руководящие должности и оказывать консультационные услуги коммерческим компаниям". По мнению адвоката Анатолия Кучерены, какие бы суровые законы в стране ни принимались, всегда найдутся люди, которые смогут их обойти. Поэтому все зависит от чистоплотности человека. Кстати, Александр Браверман настоял на том, чтобы корреспондент "Ведомостей" приехал в офис замминистра и своими глазами увидел документы, подтверждающие факт продажи компании, которой он владел до того, как стал чиновником.

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧИНОВНИКА.

Из закона "Об основах государственной службы Российской Федерации".

Статья 11. Ограничения, связанные с государственной службой.

Пункт 1. Государственный служащий не вправе: 1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности; 2) быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; 3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; 4) состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено Федеральным законом или если в порядке, установленном Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией; 5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему; 6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию; 7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего; 8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию (Согласно ГК РФ, введенному в действие с 1 марта 1996 г., не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает пяти МРОТ, государственным служащим и служащим органов муниципальных образований в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей. - "Ведомости"); 9) принимать без разрешения Президента Российской Федерации награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций; 10) выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями; 11) принимать участие в забастовках; 12) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним. В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов. Пункт 2. Государственный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном Федеральным законом.