ОТ РЕДАКЦИИ: Рука помощи
Российская металлургия вполне успешно нашла свое место на мировом рынке. Однако сейчас почти всем подотраслям черной и цветной металлургии весьма тяжело. Послезавтра правительство собирается обсудить концепцию развития металлургии. И металлурги, чью влиятельность можно сравнить только с возможностями руководителей нефтегазового и энергетического бизнеса (чего стоит хотя бы предпраздничное обнуление экспортных пошлин на черные металлы, дающее отрасли $120 - 140 млн), активно лоббируют превращение этой "концепции" в программу государственной поддержки отрасли. Судя по основным идеям документа, его формальный автор - Минпромнауки - не против такого подхода. По крайней мере, ключевые притязания металлургов пересказаны чиновниками в концепции вполне точно. Металлурги желают стать практическим примером той самой "промышленной политики", необходимость которой оживленно дискутируется в последнее время. Пока для кабинета промполитика - не стратегический выбор, а "скорая помощь": меры разрабатываются для тех, кому сейчас трудно. Но промышленная политика всегда избирательна: пирог господдержки мал, и, если кому-то достается большой кусок, другим обязательно не хватает. Вот почему так важно обсуждение металлургической концепции на правительстве: кабинету предстоит найти компромисс между интересами отрасли и собственными протекционистскими устремлениями, с одной стороны, и либеральными требованиями "правой" политики, нацеленной на конкурентоспособность и установление равных условий игры, - с другой. Пример металлургии станет "другим наукой": будет понятно, чего можно требовать для своей отрасли от правительства. Ведь беспрецедентная протекционистская защита, которую под туманные обещания получает автопром, - это эксклюзив.
Металлурги действительно переживают не лучшие времена. Все сошлось: мировой кризис перепроизводства и снижение цен заставили многие страны повысить вслед за США протекционистские барьеры сверх всякой меры. У нас к этому добавляется рост тарифов на электроэнергию и железнодорожные перевозки, доля которых высока в затратах металлургов. А неизбежное избавление от избыточных устаревших производственных мощностей связано с большими расходами на социалку - вроде бы за десятилетие придется уволить 350 000 человек. Конечно, металлургам очень желательно "повесить" эти расходы на правительство. Государство не готово к такому "социальному партнерству" - все-таки металлургия явно не беднейшая отрасль в нашей экономике. Но в то же время оно очень боится разрешить массовые увольнения: металлургические предприятия часто градообразующие.
Проще всего с отменой экспортных пошлин: в связи с отвратительной стальной конъюнктурой это решение кажется безупречным. Понятно и включенное в концепцию предложение поставить пошлины на цветные металлы в зависимость от мировых цен. Предложение исходит от бизнеса: надо облегчить себе условия существования в трудные времена. Правда, как познали на своей шкуре нефтяники, экспортная шкала - штука обоюдоострая. Потеря бюджетом доходов при плохих ценах заставляет правительство задуматься, как бы взять побольше при хороших. Чиновникам начинают приходить в голову всякие вредные идеи: например, ввести налог на сверхдоходы или сделать шкалу предательски крутой. Но позитив все равно есть: государство и бизнес начинают переговоры о принципах раздела доходов.
Куда сомнительнее тарифная инициатива металлургов - снизить железнодорожный и энергетический тарифы тем, у кого доля этих затрат особенно высока. Но если правительство согласится с металлургами, ему не удастся унифицировать тарифы: индивидуальный подход и льготы сохранятся. Только раньше скидки можно было получить в МПС, а теперь надо идти гораздо выше, даже утверждать методику на правительстве.
Похоже, металлургическая программа не учитывает одно важное обстоятельство: проблемы в отрасли - не только внешнего свойства. Наша металлургия - дитя планового хозяйства. На большинстве предприятий слабы системы управления себестоимостью. Одной господдержкой тут не помочь. Ситуация в отрасли отчасти напоминает состояние нефтянки в канун падения цен 1998 г. Кризис тогда заставил нефтяников снизить себестоимость, выстроить системы контроля издержек и управления инвестициями. Теперь аналогичные процессы, включая ускорение слияний и поглощений, пойдут в металлургии. Формированию крупных холдингов сильно мешает заведомо неравная конкуренция с "серым" бизнесом - небольшими заводиками и цехами, в основном работающими полулегально.
В сокращении неэффективных мощностей нуждаются сами же предприятия. Этими болезненными мерами и надо обусловить поддержку отрасли. Государство едва ли может быть полезно в создании новых рабочих мест или в организации переселения семей металлургов. Другое дело - сделать нормальные налоги для малого и среднего бизнеса, куда могут пойти увольняемые. А всевозможные кредиты, субсидии и госгарантии - даже на благие цели смягчения социальных последствий отраслевого кризиса - будут благополучно проедены. Промышленная политика все-таки - дело тонкое.