Дожили до понедельника

В понедельник, 1 июля, российские граждане и предприниматели проснулись в другой стране. Новый Уголовно-процессуальный кодекс разрешает держать гражданина за решеткой только по решению суда, а Кодекс об административных правонарушениях ужесточил наказания для недобросовестных бизнесменов и ввел презумпцию невиновности в делах, подлежащих административной ответственности. Заодно начинается масштабный эксперимент в экономике - отныне новые бизнесы регистрируются по принципу одного окна.

Конец "внутрикамерных разработок"? С 1 июля начал вступать в действие новый, постсоветский УПК. Главная новация в том, что со вчерашнего дня прокуратура лишилась права санкционировать задержание на срок более двух суток. Теперь это прерогатива суда, и обвинению придется состязаться с защитой, доказывая судебной власти обоснованность такой меры пресечения, как арест.

"Очень важно, что по новому УПК одной опасностью преступления нельзя оправдывать заключение в следственную тюрьму", - подчеркивает адвокат Генри Резник. А его коллега по цеху Анатолий Кучерена называет новый порядок ареста "очень прогрессивным решением, которое назрело уже давно".

Адвокаты говорят, что если бы эта норма вступила в силу раньше, многие громкие экономические споры прошлых лет имели бы совсем не тот исход, который всем известен. "Мера пресечения в виде содержания под стражей применялась слишком часто, - говорит Кучерена. - Следователи слишком легко убеждали прокурора в том, что некий человек обладает нужной информацией, но для того, чтобы он заговорил, его нужно "закрыть". Адвокат Александр Добровинский указывает, что работники правоохранительных органов зачастую действовали в таких ситуациях в интересах одной из сторон хозяйственного спора: "Так было в деле Голдовского, в деле Гусинского". Арест подозреваемого становился инструментом психологического давления, а следователи уповали на успех "внутрикамерных разработок" в отношении предпринимателей, оказавшихся под арестом, констатирует Кучерена.

Прокурорские работники не в восторге от нового УПК. "Считается, что новый кодекс ближе к демократии, Конституции и международному праву, - делится наболевшим следователь российской Генпрокуратуры, пожелавший сохранить анонимность. - На самом деле он не столько улучшает положение дел с защитой прав граждан, сколько затрудняет работу прокуратуры и создает препоны для следствия в целом. Теперь арестовать преступника в каком-нибудь отдаленном округе вроде Ямало-Ненецкого, где просто нет технических и финансовых возможностей доставить в суд доказательства день в день, практически нереально".

В адвокатском сообществе говорят, что новый УПК способен изменить ситуацию с правами граждан к лучшему, но видят и подводные камни. "Ситуация изменится в лучшую сторону, хотя я бы и не сказал, что кардинально, - говорит Резник. - Даже наш суд с его репрессивными установками будет принимать решения об аресте более взвешенно [чем прокуратура]". По мнению Кучерены, теперь ключевую роль будет играть субъективный фактор: новый УПК хорош, но для его внедрения в жизнь требуется кардинальное повышение квалификации сотрудников правоохранительных органов и судей.

Впрочем, защитник Владимира Гусинского Михаил Бурмистров видит корень проблемы в том, что судебная власть в России контролируется высшей исполнительной властью. "В начале 90-х гг. у нас ведь уже вносились поправки в УПК, по которым арестованные получили право обжаловать в суде такую меру пресечения, как арест, - напоминает адвокат. - Но примерно в 1995 - 1996 гг. это право было выхолощено, суды сосредоточились на проверке формальной стороны дела, а не оценивали доказательства, собранные следствием". Бурмистров опасается, что судебная санкция на арест может быть выхолощена так же, как и право обжаловать арест в середине 90-х.

Свет в налоговом окне.

Вторая половина 2002 г. даст ответ на вопрос, получилось ли у реформаторов из Минэкономразвития продвинуться на пути дебюрократизации. С 1 июля регистрация новых юрлиц будет производиться в заявительном порядке. Более того - в одном окне, которое распахнут перед предпринимателями налоговые инспекции (раньше регистрация юрлиц была подведомственна Минюсту). По закону о госрегистрации юрлиц налоговики должны будут зарегистрировать новую компанию в течение пяти дней, не утруждая себя проверкой истинности представленных ею данных. Зато если налоговики впоследствии обнаружат, что им подсунули неверные сведения, обманщик может подвергнуться жестким санкциям - вплоть до дисквалификации на три года.

Действующие юрлица должны в течение полугода предоставить о себе сведения налоговикам, которые внесут их в Единый реестр юридических лиц. Не успевшим сделать это до 1 января 2003 г. налоговики угрожают принудительной ликвидацией.

Пресс-директор Института национального проекта "Общественный договор", помогавшего ведомству Грефа писать закон о госрегистрации, Олег Комаровский опасается, что налоговики не будут успевать оформлять документы в пятидневный срок, из-за чего предприниматели не смогут открыть расчетный счет в банке. "Новый закон прямого действия, поэтому не бойтесь в случае конфликта идти в суд, - советует Комаровский. - Оформляйте протоколы о намерениях, договоры с контрагентами, привязанные к сроку подачи документов. Это станет доказательством понесенного вами ущерба, который будет обязан возместить регистрирующий орган".

Комаровского тревожит и то, с каким спокойствием встретили 1 июля компании, оказывающие услуги по регистрации фирм. Исполнительный директор ООО "Тонак Конс" Татьяна Мокрякова говорит, что в отличие от регистрационных палат народу в налоговых вчера было совсем немного. "В одной инспекции мы вообще были единственными посетителями, - говорит она. - Возможно, это связано с тем, что налоговых больше, чем палат, а может, люди хотят дождаться обкатки новых правил". По ее словам, в налоговых инспекциях пока перестраховываются и требуют нотариально заверять чуть ли не каждую подпись. "Одна подпись у нотариуса стоит 150 руб. ", - уточняет Мокрякова. А из-за резкого повышения пошлины за регистрацию - с 250 руб. до 2000 руб. - вырастут и цены на услуги по регистрации. "Если сейчас у нас в среднем цена составляла $270, то теперь мы ее поднимем, наверное, до $300", - говорит Мокрякова.

ВСТУПИЛ В СИЛУ НОВЫЙ КОАП.

Новый Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) вводит статью, посвященную презумпции невиновности: отныне для наложения штрафа сотрудник правоохранительного органа обязан будет доказать вину подозреваемого. Это положение актуально в отношении дорожных правонарушений. Кодекс, в частности, предполагает, что забрать водительские права у автовладельцев можно будет только по суду. Зато проштрафившиеся руководители по новому кодексу будут наказываться строже, чем раньше. Для них в КоАП введено понятие дисквалификации, или запрета на профессию, на срок до трех лет.