СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ: Пора позаботиться о Севере
Недавно министры энергетики России и США Игорь Юсуфов и Спенсер Абрахам договорились о совместных проектах по освоению и переработке нефти, о строительстве к 2008 г. на Севере нефтяного транспортного пути. Это, пожалуй, первая ласточка перехода от деклараций к сотрудничеству на основе общих интересов. У нас открывается возможность стать долгосрочным поставщиком энергоресурсов крупнейшему мировому импортеру. Однако радоваться рано. За внешним лоском цифр о добыче энергоресурсов скрывается рухлядь: из всех щелей российского Севера вылезают невыполненные обязательства и сорванные планы. Во-первых, в рамках бюджета надо увеличить расходы на воспроизводство минерально-сырьевой базы Севера. Дно нефтяного котла там уже видно - нельзя нарушать законы горных отраслей, не ведя разведки и освоения новых месторождений. Во-вторых, необходим новый принцип раздела налогов нефтяной отрасли. Сегодня сборы в федеральный бюджет от высокоэффективных нефтяных компаний едва заметны. А все потому, что налоги, собираемые с "дочек", оседают на региональных счетах, причем не всегда государственных. В-третьих, чтобы не обескровить местные бюджеты, уже сейчас надо позаботиться о рентном законодательстве. Надо сделать логичной и справедливой систему платежей за пользование недрами. Сейчас сумма налога за пользование недрами оказывается выше там, где горно-геологические, природные и экономические условия хуже, и наоборот. В итоге сумма платежей в бюджет за пользование недрами занижена. Северу нужно дифференцированное рентное налогообложение. В рамках административной реформы надо разделить полномочия по управлению недрами на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Необходима новая идеология северного завоза. Еще в 1999 г., будучи премьер-министром, Владимир Путин сказал, что из 70% средств (на столько центр выполнял свои обязательства по северному завозу) только 10% идут по назначению. Остальные растворяются. Причины недостачи - посредники, рост цен, задолженности по завозу предыдущих лет, несвоевременное предоставление денег, элементарное воровство. Эффективный, адаптированный к рыночным условиям механизм поставок в северные районы на сегодня отсутствует.
Сегодня у регионов нет стимула замещать завоз топлива местным топливом и развивать альтернативную энергетику. Усугубляют проблему нецелевое использование кредитов, отсутствие прозрачной системы административной и экономической ответственности исполнительных органов власти за результаты завоза. Отсутствие жесткого госконтроля и эффективного механизма правового воздействия на всех "распределителей" денег, да и сама схема их выделения провоцируют безалаберность и нецелевое расходование. При пустой местной казне частью средств регионы вынуждены расплачиваться по текущим счетам, например за электроэнергию.
Конечно, ряд позитивных изменений есть. Например, в части смещения сроков выделения средств на финансирование завоза. Прежде основная доля выделялась в конце года, когда навигация уже заканчивалась и судоходство прекращалось. В последние два года до 35% суммы выделяется до 15 мая, а к августу - почти полностью. Это дает местным властям возможность своевременно заключать договоры с компаниями на поставки топлива. Некоторые проблемы удалось разрешить за счет того, что поставками и их организацией по большей части занимаются нефтяные компании. Завоз стал проводиться быстрее и качественнее. "Хозяева" регионов взваливают на себя хлопотное дело отнюдь не из меценатства. Руководить регионом - а сейчас практически в каждом богатом недрами субъекте помимо государства есть второй начальник в лице компаний - невозможно без поддержания социальной сферы.
Доля транспортных издержек в стоимости конечного продукта, производимого на Крайнем Севере, доходит до 60% при средней по стране в 10%. Государство слабо влияет на формирование уровня цен и тарифов на доставку грузов и продовольствия. В отсутствие конкуренции МПС завышает цены на свои услуги. Разработанные в свое время под руководством Витте железнодорожные тарифы буквально удержали страну от распада. Они были основаны на принципе: чем дальше, тем дешевле каждая верста. Дешевле было доставить уголь во Владивосток из Кузбасса, чем морем из Австралии, как сегодня. Сегодняшние тарифы - это по сути "приглашение отделиться" от России: возить через страну не выгодно ничего. Реструктуризация естественных монополий, надеюсь, поможет решить этот острый для всех нас вопрос. Сегодня финансирование северного завоза идет через федеральный фонд поддержки регионов. Но в общем непрозрачном трансферте невозможно выделить высокогорные алтайские поселки, находящиеся в зоне вечной мерзлоты, - в результате и государство ничего туда не везет, и предприниматель не придет: ему невыгодно заниматься "точечным бизнесом". В бюджете-2003 расходы на северный завоз надо выделить отдельной строкой, это позволит сделать распределение северных денег максимально прозрачным. К сожалению, понимания со стороны правительства мы пока не находим. В проекте бюджета на 2003 г. предложение ввести отдельную строку так и не учтено. Минэкономразвития, забыв азы экономической географии, спешит интегрировать Север в единое экономическое пространство без учета специфики региона. Общероссийская правовая база вообще мало стыкуется с северными особенностями - в результате новые реформы и законы там не работают. Если дело пойдет так и дальше, мы потеряем Север. У людей, работающих там, конечно, крепкие нервы, но это не единственная специфика территории, которую следовало бы учитывать. Нельзя недооценивать роль северных ресурсов в экономике страны. Север - "чековая книжка" России. Чеки из этой книжки вырывают с российским размахом, а базовый капитал не восстанавливают. Говорящее название открывшейся недавно в Москве фотоэкспозиции - "Исчезающая Арктика" - отражает, по-моему, всю суть проблем сегодняшнего Севера. Фотографии - это укор российских задворок, брошенных на произвол судьбы. Пора относиться к Северу, как того требуют общенациональные интересы. Регион, дающий бюджету 60% валютной выручки в год, - основа российской экономики. Стратегическая задача - пользоваться этим уникальным ресурсом с расчетом на будущее. Автор - председатель комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов