Услуги со скрипом
ЖЕНЕВА - На завершающемся сегодня раунде переговоров о вступлении в ВТО Россия обозначила контуры возможных уступок по открытию рынков услуг для иностранцев. Партнеры по переговорам ведут себя жестче, поэтому до окончательных договоренностей еще далеко. Для вступления в ВТО Россия должна подписать двусторонние соглашения по доступу на рынки услуг со всеми 64 странами, входящими в рабочую группу по присоединению нашей страны к ВТО. 31 страна уже начала переговоры с Москвой, но ни с одной из них согласовать все позиции пока не удалось. Первые соглашения будут подписаны не раньше марта, говорят наши переговорщики.
"Услуги остаются одной из самых проблемных сфер на переговорах, - констатирует руководитель рабочей группы Коре Брин. - Позиции сторон здесь должны стать более гибкими". Самые проблемные рынки - это банковские, страховые и телекоммуникационные услуги, говорит Екатерина Майорова из департамента торговой политики Минэкономразвития. Доступ в эти секторы интересует прежде всего страны группы "квадро" (ЕС, США, Япония, Канада) и ряд других развитых государств (например, Швейцарию и Австрию).
Еще два месяца назад переговорная позиция российской делегации была весьма жесткой. Предельная доля участия иностранцев в капитале российского страхового сектора после вступления в ВТО не должна была превышать 15%, а в банковском - 25%. В компаниях - операторах связи, работающих на арендованном оборудовании, зарубежные собственники не должны иметь более 25% акций, а в операторах, использующих собственную технику, - 49% акций. Кроме того, предполагалось сохранить монополию "Ростелекома" на дальнюю связь на шесть лет. Россия хотела квотировать долю сотрудников-иностранцев в органах управления компаний: 20% для телекоммуникационного сектора, 50% - для банковского. Страховые компании, контролируемые иностранным капиталом, не смогли бы заниматься обязательными видами страхования и страхованием жизни. Квотирование предусматривалось и для профучастников рынка ценных бумаг. В капитале организаций, занимающихся депозитарным, расчетным, спецдепозитарным и клиринговым бизнесом, зарубежным собственникам не должно было принадлежать более 25%, а в капитале реестродержателей - более 10%.
Но на этой неделе нашим переговорщикам стало ясно, что на таких условиях Россию вряд ли возьмут в ВТО. "По телекомам, банкам и на рынке ценных бумаг мы ухудшаем условия [доступа] по сравнению с существующими", - признает один из членов российской делегации. В понедельник партнеры по переговорам в резкой форме выразили возмущение негибкой позицией Москвы.
Уступки возможны по всем направлениям. "Квота по банкам [25% в уставном капитале] нам вообще не нужна", - говорит вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин. Первый зампред Центробанка Андрей Козлов поясняет, что "уже в нынешнем [декабрьском раунде] с некоторыми странами мы обсуждали и 30% -ную, даже 50% -ную квоту". Майорова из Минэкономразвития отмечает, что смягчение позиции возможно и по ограничениям на наем персонала в банковском и телекоммуникационном секторе. Квота иностранного участия в российских страховых компаниях уже повышена до 25%, дополнительные ограничения на работу с обязательными видами страхования и с "жизнью" сняты, говорит Кудрин. Более того, в скором будущем России придется полностью открыть свой страховой рынок для европейских операторов (в соответствии с подписанным еще в 1994 г. соглашением о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС), а значит, рано или поздно придется открыть свой рынок и для всех остальных. В Женеве российские переговорщики впервые пообещали снизить ограничения на рынке связи. "Очевидно, что смягчение здесь будет, - считает Майорова, - например, мы готовы двигаться в сторону увеличения 25% -ной квоты при работе с арендованным оборудованием". Ограничения на рынке ценных бумаг один из переговорщиков по услугам и вовсе называет "бессмысленными".
ЕС, Япония и Норвегия дополнительно требуют, чтобы Россия обязалась открыть рынок международных морских перевозок и других услуг в области морского транспорта. "Эта сфера для нас очень важна, - говорит норвежец Брин. Но наши переговорщики пока не намерены сдавать этот сектор без боя. "Крупнейший игрок на этом рынке - США - не имеет обязательств [по этому сектору], почему же мы должны их брать на себя? " - спрашивает Майорова.