Регионы обречены
Согласно внесенному президентом проекту правительство имеет право ввести в регионе "временную администрацию", если просроченная кредиторская задолженность региона достигает 30% доходов бюджета, а также в случае "стихийного бедствия, катастрофы, иной чрезвычайной ситуации". Еще одно основание - "нецелевое расходование средств либо нарушение Конституции, федерального закона, иных нормативных актов". Дума рассмотрит проект в первом чтении 21 февраля, и шансы на его принятие велики. По словам замруководителя фракции "Единство" Владислава Резника, замглавы президентской администрации Дмитрий Козак уже договорился с лидерами всех четырех центристских фракций о поддержке законов в первом чтении.
Разработанная Кремлем реформа разграничения полномочий между центром и регионами начала шествие по Госдуме. Вчера комитет по делам федерации одобрил поправки к закону "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ". Этот законопроект, прописывающий механизм введения в регионах временных федеральных администраций, отстранения губернаторов и роспуска региональных парламентов, получил хорошие шансы на легкое принятие в первом чтении 21 февраля.
На вчерашних слушаниях независимый депутат Владимир Рыжков попытался вступиться за регионы. Он подверг критике положения о введении временных администраций. Кроме того, по его мнению, кремлевский проект не столько разграничивает полномочия по конституционным предметам совместного ведения федерации и регионов, сколько централизует их в руках федерации. Козак же утверждает, что проводит "децентрализацию". Депутату также представляется сомнительной передача регионам целиком отдельных расходных полномочий (например, по господдержке сельского хозяйства). Рыжкова поддержал Владимир Лысенко из "Регионов России", заявив, что принятием нового закона "мы унижаем субъекты Федерации и идем к унитарному государству".
На заседании вчерашнего комитета присутствовала группа представителей автономных округов, которым реформа грозит перераспределением большей части полномочий и доходов в пользу краев и областей, в состав которых автономии входят. Член Совфеда от Ханты-Мансийского округа Петр Волостригов заявил, что если закон в его нынешнем виде вступит в силу, то окружные власти не смогут ни управлять госсобственностью, ни устанавливать налоги, ни даже назначать зарплату окружным госслужащим. Козак попытался его успокоить, заверив, что "все можно подкорректировать", оставив округам упомянутые полномочия. В своем заключительном слове замглавы администрации пообещал также смягчить положения о временной финансовой администрации и ускорить работу над поправками в Бюджетный и Налоговый кодексы, которые должны обеспечить новые полномочия уровней власти адекватным финансированием. Однако эти поправки застряли на согласовании в правительстве как минимум до 1 апреля.
В итоге 9 из 17 членов комитета проголосовали за одобрение кремлевского проекта. Его судьбу решили депутаты Саит-Салам Гуцериев из "Единства" и Магомедкади Гасанов из ОВР. Оба они были включены в состав комитета недавно и, по словам Лысенко, ни разу не присутствовали на его заседаниях. Вчера их тоже не было, свою позицию они выразили письменно.
Рыжков надеется, что перед вторым чтением комитету удастся внести в закон "серьезные и глубокие изменения". Лысенко настроен менее оптимистично. По его мнению, в конечном счете от предложений комитета там ничего не останется.