У Зурабова "выпадает" 55 млрд руб.

Бюджет Пенсионного фонда стремительно теряет профицит: в 2002 г. пенсии росли быстрее, чем зарплаты и цены. Руководство ПФР настаивает на том, чтобы с 2004 г. федеральный бюджет компенсировал фонду около 55 млрд руб., которые уходят в накопительную часть. Правительство говорит, что денег не даст.

Вчера председатель ПФР Михаил Зурабов защищал перед правительством проект закона об исполнении бюджета фонда за прошлый год. Кабинет исполнение "в основном одобрил", отведя неделю на то, чтобы ПФР вместе с Минфином, Минэкономразвития и Минтрудом доработал проект. По отчету ПФР, в 2002 г. его доходы составили 818,2 млрд руб., расходы - 792,4 млрд руб., а профицит - 25,9 млрд руб. Год назад пенсионный профицит был в 4,5 раза выше - 115,6 млрд руб. (доходы - 630,4 млрд, расходы - 514,8 млрд). Впрочем, если сделать поправку на своеобразие бюджетной отчетности ПФР, профицит не уменьшился, считает Александр Устинов из Экономической экспертной группы. Дело в том, что фонд записал в доходы 2002 г. переходящий остаток с 2001 г. (115,6 млрд руб.), а в расходы - временно инвестированные в ценные бумаги средства (71 млрд руб.) и инвестиции накопительных пенсий (37,7 млрд руб.). По расчетам Устинова, если сделать отчет ПФР "более корректным с точки зрения методологии бюджетного учета", профицит 2002 г. составит 18,9 млрд руб. Как и в 2001 г., он составляет 0,2% ВВП. Налогоплательщикам приходится тратить на пенсии все больше денег. Доходы ПФР выросли (в 2002 г. по сравнению с 2001 г.) с 5,9% до 6,5% ВВП, а расходы - с 5,7% до 6,3% ВВП (без учета накопительной части). В то же время финансовый резерв ПФР (часть остатков, которую фонд может направлять на выплату базовых и страховых пенсий) уменьшился. Год назад в деньгах и ценных бумагах у ПФР было 130,3 млрд руб., а сейчас - 106 млрд руб. По бюджету 2003 г. остаток уменьшится почти вдвое. Кроме того, вырастет доля взносов, направляемых на накопления. Поэтому, сказал "Ведомостям" советник председателя ПФР Владимир Вьюницкий, "в этом году мы еще справимся своими силами, а с 2004 г. федеральный бюджет должен найти возможность компенсировать фонду средства, выпадающие в связи с проведением пенсионной реформы". По оценке ПФР, накопительные взносы в 2004 г. составят примерно 55 млрд руб. В правительстве к такой компенсации, однако, не готовы. По словам чиновника аппарата правительства, просьба ПФР имеет мало шансов на удовлетворение. "Мы предполагаем, что трудности с бюджетом ПФР могут возникнуть в 2005 - 2006 гг., но не в следующем году, - говорит он. - Если бы социальные и пенсионные взносы сделали страховыми, а не включили в состав соцналога, ответственность за выплату лежала бы на внебюджетных фондах, а не на правительстве".

В 2002 г. пенсии росли очень быстро. Расходы ПФР на выплату базовой и страховой части увеличились на 38,8%, тогда как зарплаты - на 34,6%, а среднегодовая инфляция составила 15,1%, отмечает Устинов. "Если пенсии и дальше будут расти быстрее зарплат, ПФР скоро придет к дефициту", - говорит экономист. "Реформу нельзя проводить за счет нынешних пенсионеров", - возражает Вьюницкий. Параметры индексации определены законом о трудовых пенсиях. Возможно, их придется пересмотреть в сторону уменьшения, предполагает чиновник правительства. "Если у ПФР возникнет текущий дефицит, пусть продают ценные бумаги и не повышают пенсии сверх правительственных решений", - говорит другой чиновник правительства. С 1 апреля ПФР под давлением Госдумы и Кремля повысил пенсии на 12,8%, тогда как правительство первоначально одобрило индексацию только на 11%.