РОССИЯ И ЕВРОПА: Одностороннее визовое разоружение
В ближайшие выходные на саммите Евросоюза в Санкт-Петербурге мы непременно услышим ритуальные расшаркивания в том смысле, что Россия - это неотъемлемая часть Европы и европейской цивилизации. Жаль, что никто не нарушит светских приличий замечанием о том, что все эти благодушные заявления звучат просто смешно благодаря визовому режиму, существующему между Россией и Европой.
Сегодня свободному передвижению людей между Россией и Евросоюзом поставлено больше препятствий, чем несколько лет назад. В России за визы отвечает теперь не МИД, а МВД, т. е. "полиция". Новый закон о въезде и выезде из страны увеличил число категорий виз, требует больше документов и дает дополнительные основания для отказа во въезде в Россию. Россиянам, в свою очередь, становится все труднее получать визы в страны ЕС.
Что бы ни было причиной ужесточения режима - терроризм, приток нелегальных иммигрантов, - принцип симметрии остается неизменным. Любое понижение или повышение барьеров одной стороной непременно повторяется другой. На недавней конференции в Хельсинки по российско-европейским отношениям один чиновник Евросоюза заметил, что идея безвизового передвижения "безумна".
Единственный способ выйти из порочного круга - отказаться от принципа симметрии. Россия может в одностороннем порядке пойти на визовое "разоружение". Она может это сделать, поскольку, упростив въезд европейцам, Россия выигрывает больше, чем Европа, облегчающая выезд россиянам.
Выгоды для России очевидны. Прежде всего, визовое разоружение позволит сделать Россию настоящим рынком для туризма и позволит снизить негативное влияние терроризма, атипичной пневмонии и общего ослабления мировой экономики, от которых страдает вся индустрия. Появится еще одна отрасль, снижающая зависимость России от сырьевых доходов.
Международный туризм в 2001 г. принес странам $460 млрд дохода. Нынешний визовый режим мешает России зарабатывать на этом рынке. К примеру, совсем недавно одна из международных круизных компаний была вынуждена отказаться от остановки в Петербурге и теперь заходит в Ригу из-за проблем с получением виз для пассажиров. Именно это обстоятельство, а не мечту о безвизовом режиме следует считать безумным.
По данным Всемирной туристической организации, около 60% всех туристов (более 400 млн в год) - жители Западной Европы. Они ежегодно тратят на туризм по $200 млрд. В прошлом году в Россию приезжали 23 млн туристов, между тем во Франции побывали 77 млн, а в Испании - 52 млн человек. В России было потрачено около $15 млрд - чуть более 3% мировых расходов.
Еще один аргумент за облегчение визового режима - польза для экономического развития России. Со времен Петра I Россия привлекала иностранный капитал и иностранных специалистов. Сегодня страна сталкивается с оттоком образованных людей. Нужно не только бороться с этим, но и стремиться привлекать европейских предпринимателей и грамотных специалистов. Барьеры на входе в страну заставляют талантливых людей искать другие пункты назначения.
Очевидный довод против - угроза безопасности страны. Однако, как показывает опыт, визовый режим мало помогает укреплению безопасности. Зато повышает доходы и самомнение чиновников. В идеале России следовало бы отказаться от большинства въездных ограничений, которые сейчас действуют. Это не так радикально, как кажется. В 1970-е гг. Испания пошла на такой шаг и стала сейчас второй после Франции туристической державой Европы. Приток туристов в Южную Африку вырос на 40% , как только страна стала выдавать туристам визы по прибытии.
Менять систему можно не сразу, а постепенно - с помощью жестов доброй воли: снижения числа категорий виз, упрощения процедур или выдачи каждому желающему многократной годовой визы в Россию. Российское руководство давно говорит о необходимости введения страны в европейскую орбиту. Но проблема не в том, как привести Россию в Европу, а в том, как Европу привести в Россию. (The Moscow Times, 28. 05. 2003, перевел Максим Трудолюбов. ).
Авторы - председатель Центра глобальных исследований, профессор Уорвикского университета; аналитик Центра глобальных исследований