Приманка для инвестора
Минтранс предлагает Госсовету России до 2025 г. тратить на развитие транспортной инфраструктуры по 4% ВВП в год. Разработчики "Транспортной стратегии России" рассчитывают, что не меньше половины этих денег придет от частных инвесторов. Эксперты говорят, что, пока инфраструктура остается в собственности государства, вкладывать в нее деньги невыгодно.
В распоряжении "Ведомостей" оказался проект "Транспортная стратегия России до 2025 г. ", который на следующей неделе обсудит Госсовет, а затем передаст правительству.
Разработчики документа ставят перед собой амбициозные задачи: за 22 года ликвидировать все разрывы и "узкие места" в российской транспортной системе, снизить транспортную составляющую в цене товаров и сделать Россию страной, через которую выгодно возить транзитные грузы.
Авторы обещают, что к 2025 г. объем транзитных перевозок через территорию России превысит 60 - 70 млн т и будет приносить $2 млрд ежегодно, собственная портовая инфраструктура будет обеспечивать 85% внешнеторговых перевозок, грузоемкость экономики снизится на 20% , а мобильность населения вырастет на 50%.
Чтобы эти планы стали реальностью, рекомендуется ежегодно вкладывать в российский "транспортный цех" по 4% ВВП (сейчас - $17,4 млрд). Главный экономист компании "Тройка Диалог " Евгений Гавриленков сомневается, что 4% ВВП - обоснованная величина расходов на инфраструктурные проекты. "Тратить десятую часть консолидированного бюджета только на транспорт нереально", - убежден экономист. - Тем более что объем ВВП с годами явно будет расти, а с учетом укрепления рубля это будет происходить еще быстрее".
"Понятно, что за счет бюджета [финансировать всю инфраструктуру] невозможно", - говорит министр транспорта Сергей Франк. Поэтому одна из основных задач транспортной стратегии - создать условия для привлечения частных инвестиций. Большие надежды разработчики документа возлагают на закон о концессиях, который сейчас готовится к третьему чтению в Госдуме. "Построив дорогу или другой объект на условиях концессии, инвестор не станет его собственником, а передаст государству. Но только после того, как получит оговоренный объем прибыли от его использования. Поэтому мы выступаем за то, чтобы в нашей стране не сдерживалось строительство платных дорог. Это выгодно и строителям, и в первую очередь государству", - говорит один из разработчиков документа.
Частных инвесторов предполагается завлекать субсидированием процентных ставок за счет бюджета и предоставлением государственных гарантий по займам. Источник в Минтрансе говорит, что в бюджете следующего года уже зарезервирована возможность выпуска долгосрочных облигаций на сумму 3 млрд руб. под гарантии правительства. Вырученные от продажи облигаций средства планируется пустить на модернизацию транспортной инфраструктуры. "Привлеченные средства, помимо того что пойдут на финансирование экономически обоснованных проектов, будут работать в экономике, создавать рабочие места и способствовать повышению инвестиционной привлекательности страны", - радуется Франк.
Однако эксперты не разделяют оптимизм министра. "Сомневаюсь, что таким образом удастся привлечь сколько-нибудь значительные инвестиции", - говорит председатель комитета Совета Федерации по промышленности Валентин Завадников. По его мнению, правительство должно четко определить, какой минимальный круг объектов действительно является стратегически важным. А все остальное должно быть приватизировано. "Государство просто должно подвинуться, и деньги сами пойдут. Если кто-то хочет строить трубопровод, просто не надо ему мешать", - соглашается с ним чиновник Минэкономразвития.
"Бюджету в любом случае придется тратить значительные суммы на строительство объектов, которые по своему характеру не могут быть выгодными для частных инвесторов. Например, строительство кольцевой дороги вокруг Санкт-Петербурга или трассы Чита - Хабаровск", - возражает Гавриленков. "Хотя и в этом случае есть возможности для привлечения внебюджетных источников - например, средств международных финансовых организаций", - полагает он.
ПРИОРИТЕТНЫЕ ПРОЕКТЫ: В первую очередь, Минтрас предлагает направить инвестиции на строительство автодороги Чита - Хабаровск, кольцевой автодороги вокруг Санкт-Петербурга, модернизацию федеральных магистралей "Беларусь", "Россия" и "Дон", реконструкцию и строительство дорог в зоне Севера и районах нового освоения (Колыма, Лена, Салехард - Новый Уренгой - Сургут, Якутск - Вилюй - Мирный - граница Иркутской области). Строительство подъездных дорог к морским и речным портам Ладога - Ванино и Хабаровск - Находка. Завершение строительства мостовых переходов через Волгу у Ярославля, Ульяновска и Волгограда, через Кольский залив у Мурманска, через Каму у Перми, через Обь у Новосибирска, через Ангару у Иркутска. Строительство объездных дорог вокруг городов Нижний Новгород, Новосибирск, Иркутск, Красноярск.