Конституция не пройдет?
На завершившемся на прошлой неделе саммите 25 стран Евросоюза чиновники после почти двухлетних баталий одобрили проект европейской Конституции. Однако эксперты, да и сами лидеры государств ЕС согласны в том, что основные трудности еще впереди. Добиться одобрения Конституции в собственной стране многим из европейских правительств будет куда труднее, чем прийти к единому мнению с участниками саммита. Процедура утверждения Основного закона разная в различных странах Евросоюза: в одних достаточно ратификации парламента, в других требуется одобрение всенародного референдума, в третьих предусматривается и то и другое. “Нам предстоит схватка”, – заявил по возвращении с саммита премьер-министр Британии Тони Блэр. “Конституцию предстоит утвердить в 25 странах, и в каждой из них могут возникнуть свои трудности”, – предупреждает руководитель Европейской программы в британском Royal Institute of International Affaires Ричард Уитман.
Главная претензия, которую выдвигают к Конституции противники евроинтеграции, – возможность утраты странами ЕС своего суверенитета, особенно в вопросах внутренней политики. “Основное противоречие состоит в том, что Конституция призвана объединить страны Евросоюза, но многие из них совсем не готовы пожертвовать своим суверенитетом”, – считает политический обозреватель ВВС Эндрю Марр. Например, британцев раздражает, что в Основном законе слишком подробно прописываются положения иммиграционной политики, трудового законодательства. “Британцы считают это посягательством на их суверенитет”, – отмечает Уитман. При этом по итогам недавних выборов в Европарламент в большинстве государств ЕС правящие партии потерпели поражение, а в депутаты неожиданно прошли представители движений, вообще выступающих против европейской интеграции.
Но по некоторым положениям Конституции с трудом удалось договориться и на саммите. Например, Польша, Испания, Мальта и Ирландия требовали, чтобы в преамбуле Основного закона было записано, что большинство населения Европы придерживается христианско-иудаистской религиозной традиции. Против этого выступили другие члены Евросоюза, настаивающие на безусловном отделении церкви от государства. В результате в проекте зафиксирована компромиссная формулировка: “ЕС вдохновляется культурным, религиозным и гуманистическим наследием Европы”. Ватикан, к мнению которого прислушивается католическое население ЕС, уже выразил “сожаление” по этому поводу и назвал компромисс “искажением исторической действительности”.
Разногласия между европейскими лидерами возникли и по вопросу о процедуре голосования в Совете министров ЕС. До сих пор порядок этого голосования определялся договором, подписанным в Ницце в 2000 г., по которому, например, Польша, Испания и Германия имели одинаковое количество голосов в этом органе, хотя германское население в два раза превышает количество граждан, живущих в Польше или Испании. В первой редакции Конституции предлагалось голосовать по принципу “двойного большинства”, при котором решение принималось в том случае, если за него голосует не менее 50% стран, представляющих 60% всего населения ЕС. Польшу и Испанию это не устраивало, и в результате был достигнут компромисс: принцип двойного большинства теперь подразумевает, что решение принимается при поддержке не менее 15 стран, представляющих 65% населения Евросоюза.
Другой вопрос, вызвавший ожесточенные споры, – число представителей в Еврокомиссии от каждой из стран, входящих в ЕС. Первоначально предлагалось, что после вступления в ЕС 1 мая десяти новых государств в комиссии останется 10 комиссаров с правом голоса, которые будут меняться по ротации. Небольшие государства заявили протест и потребовали, чтобы даже после расширения в Еврокомиссии от каждой страны было бы по одному еврокомиссару. В итоге европейцы сошлись на 17 комиссарах, которые будут ротироваться раз в пять лет.
Договариваться пришлось и по оборонным вопросам. Страны, придерживающиеся политики нейтралитета, – Швеция, Финляндия, Мальта, Ирландия и Кипр – заявили, что не могут участвовать в военных действиях, если кто-то из стран ЕС подвергнется нападению, потому что это не соответствует их “принципам”. Тем не менее в Конституцию этот пункт все же включили.
К середине июля, рассказали “Ведомостям” в Еврокомиссии, текст первой европейской Конституции переведут на языки всех 25 стран ЕС. После этого лидеры государств поставят под документом свои подписи, и в течение двух лет все члены Евросоюза должны будут утвердить Конституцию в соответствии с национальным законодательством. При этом, отмечает аналитик европейского Centre for European Policy Studies Марко Инчерти, если за два года в какой-либо из стран не удастся провести Основной закон на референдуме, в течение следующих двух лет может быть организовано повторное голосование. А вот если и оно пройдет с тем же результатом, то упрямящейся стране, говорит Инчерти, скорее всего придется покинуть ЕС. “Если из союза придется уйти, скажем, Британии, это будет очень болезненно для него”, – отмечает эксперт. Впрочем, успокаивает Уитман, настроения европейцев быстро меняются, и сейчас просто не имеет смысла заглядывать так надолго вперед.