Беззаконная служба
Реорганизация ГТК предусмотрена мартовским указом президента о реформе правительства. Преемница ГТК – Федеральная таможенная служба – находится в ведении Минэкономразвития. Сегодня правительство рассмотрит подготовленный министерством проект положения о новом органе.
По словам бывшего председателя ГТК, депутата Госдумы Валерия Драганова, за время существования комитет выпустил около 6000 нормативных актов, которые “создавали непреодолимые правовые барьеры и нарушали конкуренцию”. Драганов признает, что зачастую толкование этих норм оставалось на усмотрение чиновников и это создавало основу для коррупции. Немало головной боли активное нормотворчество таможенников приносило и бизнесменам. “Мы зачастую испытывали временные трудности, попадая под драконовские инициативы [приказов и инструкций] ГТК, например, об ограничении мест доставки товаров”, – признается директор по логистике российского отделения Mars Светлана Карпова.
Федеральная таможенная служба таких привилегий лишена. Вместо нее издавать нормативно-правовые акты будут Минэкономразвития и Минфин, а самой службе останутся лишь контроль и надзор в области таможенного дела, функции агента валютного контроля, а также “специальные функции по борьбе с контрабандой”. Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты останутся в ведении ФТС. Служба будет взимать таможенные платежи, сборы и налоги, контролировать правильность их исчисления и своевременность уплаты, а также осуществлять таможенное оформление, выдавать лицензии на учреждение таможенного склада, рассматривать жалобы на решения таможенных органов и т. д.
“У новой службы нормотворческих функций [согласно указу президента] быть и не должно”, – говорит зампред ГТК Юрий Азаров. Впрочем, он надеется, что ФТС по-прежнему будет принимать участие в разработке документов, хотя окончательное решение и останется за министерством. “У нас сосредоточены главные специалисты, мы постоянно отслеживаем ситуацию [в таможенной сфере] на практике, поэтому вряд ли новая служба будет полностью отстранена от подготовки нормативных актов”, – поясняет чиновник. Он не смог сказать, какова будет судьба уже принятых ГТК инструкций и приказов ГТК. “Я надеюсь, что они не будут отменены, так как являются легитимными”, – говорит Азаров.
Предприниматели и эксперты считают, что, если бывшие сотрудники ГТК не будут отстранены от разработки документов, улучшения в регулировании сферы не произойдет. “Какая разница, кто будет подписывать инструкции и приказы, если все равно готовить их будет служба? – недоумевает представитель одной из консалтинговых фирм, оказывающей услуги российским и иностранным экспортерам и импортерам. – Нормативных актов в таможенной сфере вообще не должно быть, как, например в Евросоюзе, где действует только Таможенный кодекс”. “От перемены мест [издания нормативных актов] мало что изменится, – соглашается начальник юридического отдела компании “Белмортранс” Михаил Сисин. – Большинство наших проблем связано с самими таможенниками, которые не успевали следить за изменениями [в собственном законодательстве]”.