Греф нашел точки роста
В начале года чиновники осознали, что ускорить рост экономики без снижения налогового бремени невозможно. В правительстве разгорелся спор, какие налоги снижать и насколько. Неделю назад премьер Михаил Фрадков поддержал идею снизить ставку НДС с 18% до 13%, но министр финансов Алексей Кудрин и министр экономического развития Герман Греф выступили против. А вчера Греф прислал в Белый дом альтернативный план. Копия письма имеется в распоряжении “Ведомостей”.
Снижения ставок план Грефа не предполагает. Министр советует сосредоточиться на “точечном” стимулировании инвестиций. Сегодня компании могут списывать на убытки прошлых лет не более 30% прибыли. Минэкономразвития предлагает отменить это ограничение. По мнению Грефа, поблажки заслуживают и компании, которые инвестируют в здания и оборудование, – у них должно появиться право на возмещение НДС по мере инвестирования, а не после ввода объекта в эксплуатацию, как сейчас. Кроме того, министр предлагает ввести новую разновидность ускоренной амортизации (единовременное списание 10% стоимости введенного в строй объекта) и относить на себестоимость все текущие расходы на научные исследования и разработки. Сейчас расходы на НИОКР можно “списывать” в течение 3–5 лет.
По оценке Минэкономразвития, федеральному бюджету эти новации обойдутся в 170 млрд руб. в год, а региональным – еще в 90 млрд руб. Зато темпы роста могут вырасти на 0,35–0,5% в год. Снижение НДС до 13%, по оценке Минэкономразвития, окажется куда более затратным мероприятием: в 2006–2008 гг. федеральный бюджет недосчитается 1,1 трлн руб. “Это приведет к образованию дефицита бюджета, – говорится в письме Грефа Фрадкову. – Снизится суверенный рейтинг России и увеличится стоимость обслуживания внешнего долга”.
Снижение НДС чревато тем, что высвободившиеся средства будут потрачены бизнесом неэффективно для экономики – например, будут вывезены за рубеж или пойдут на увеличение зарплат, что подстегнет инфляцию, объясняет директор департамента Минэкономразвития Андрей Клепач. “Наши предложения больше ориентированы на стимулирование капвложений и инноваций”, – говорит он.
Минфин полностью разделяет налоговые инициативы Грефа, говорит чиновник финансового ведомства. По его словам, на заседании совета по конкурентоспособности, которое Фрадков планирует провести сегодня, оба министерства будут отстаивать единую позицию.
Сравнить эффект от двух вариантов снижения налогов трудно, поскольку “пакет Грефа” действует гораздо неравномернее, полагает партнер компании “Пепеляев, Гольцблат и партнеры” Рустам Ахметшин. “Новым компаниям практически все равно, какова ставка НДС, но ускоренная амортизация и перенос убытков для них большое благо, – полагает консультант. – А изменение порядка взимания НДС при капвложениях затронет лишь узкий круг крупных компаний”.
Какой из двух вариантов будет выбран, прояснится после заседания совета по конкурентоспособности, говорит источник в Белом доме: “Нам важно, какую позицию займут предприниматели”. Бизнес предлагает не спешить со снижением ставок, а реализовать “точечные меры”, пояснил председатель Координационного совета предпринимательских союзов Александр Шохин. “Снижение НДС – это приятно, но разумнее направить усилия на решение проблем, которые обозначило Минэкономразвития”, – говорит финансовый директор “Вимм-Билль-Данна” Владимир Преображенский.
А чиновник администрации президента прогнозирует, что “развязывать узел” придется Владимиру Путину. “Он выслушает все стороны и в первую очередь учтет доводы экспертного управления”, – полагает чиновник. Руководитель этого управления Аркадий Дворкович в целом поддерживает предложения Грефа, но считает возможным снизить НДС до 15–16%, упразднив 10%-ную ставку.