Минус 5%
Замруководителя аппарата правительства Михаил Копейкин в конце прошлого года предложил сократить ставку НДС с 18% до 13% уже в 2006 г., но министры экономического развития и торговли Герман Греф и финансов Алексей Кудрин не поддержали его. Фрадков с одобрением отнесся к идеям Копейкина, но согласился с аргументами министров и пообещал, что до 2008 г. снижения НДС не будет. Но в конце сентября среди мер по ускорению экономики, подготовленных аппаратом правительства к заседанию совета по конкурентоспособности, на первом месте опять появилось снижение НДС до 13% с 2007 г. За счет сокращения налога, по мнению чиновников, можно наращивать ВВП на 0,5% быстрее.
Второе важное предложение аппарата – снижение цены выкупа земли под приватизированными предприятиями до 2% от их кадастровой стоимости (сейчас предлагается 5%), а ставок аренды таких участков – до размера земельного налога.
“Кто же из бизнеса будет против?” – говорит член совета, президент группы компаний IBS Анатолий Карачинский. Вечером в субботу на сайте правительства появилось распоряжение Фрадкова. Он одобрил предложения своего аппарата и потребовал от Минфина и Минэкономразвития разработать в 2006 г. закон о снижении ставки НДС на 5%. “Свои соображения о способах снижения налога министерства должны представить уже в октябре”, – категоричен источник в правительстве. Минэкономразвития придется еще и переписывать законопроект о выкупе земли под приватизированными предприятиями. По оценке аппарата правительства, из-за снижения НДС из бюджета выпадет около 300 млрд руб., но за счет новых проектов и выхода из тени компаний допдоходы бюджета составят около 150 млрд руб. “Это не должно вызывать опасений, поскольку к 2008 г. стабфонд превысит 1,5 трлн руб.”, – полагает чиновник правительства.
“Распоряжение есть – будем выполнять, не вопрос, только мы против, потому что одновременно нужно понимать, как сокращать расходы бюджета”, – говорит чиновник Минфина. Особенно он возмущен тем, что премьер меняет решения слишком быстро. По словам замминистра экономического развития Андрея Шаронова, его ведомство тоже не готово поддержать радикальное снижение НДС. “Все эти хотелки, – говорит Шаронов, – появились в проекте протокольного решения совета [по конкурентоспособности] и с нами заранее не обсуждались, всерьез не обсуждались они и на самом совете”. По словам Шаронова, на совете с подачи Кудрина была достигнута договоренность, что меры по развитию экономики будут дополнительно проработаны с министерствами. “Выходит, что Фрадков подписал несогласованный документ, который ему представил аппарат правительства! – возмущается Шаронов. – Законопроект по выкупу земли мы согласовывали в течение полутора лет! Совпадение ставок аренды c размером земельного налога – это просто глупость, а подсовывать такое премьеру – это проявлять полное к нему неуважение”.
Источник в правительстве объясняет жесткую позицию Фрадкова его недовольством тем, как Кудрин соблюдал весенние договоренности. “Министр финансов тогда говорил, что сначала надо улучшить администрирование налогов, а потом уже уменьшать НДС, – рассказывает чиновник. – Фрадков согласился, но Кудрин ничего практически не представил из мер по улучшению администрирования”.
“Премьер увидел, что никаких идей по развитию страны у экономического блока правительства нет, и сам пытается изменить ситуацию”, – полагает председатель “Деловой России” Борис Титов. По мнению лоббиста, участвовавшего в подготовке предложений аппарата правительства, Фрадковым может двигать желание выйти победителем из аппаратного конфликта. “Все выглядело так, что он проиграл Кудрину при обсуждении вопроса сокращения НДС, но теперь у премьера есть реальная возможность исправить ситуацию, поскольку бизнес разочарован тем, как Минфин хочет изменить налоговое администрирование, и с радостью поддержит Фрадкова”, – говорит лоббист.
“Снижение НДС не приведет к выходу компаний из тени, – говорит старший экономист “УралСиба” Владимир Тихомиров, – но окажет помощь производству, особенно обрабатывающему”. А проблемы у бюджета могут возникнуть, если цена на нефть снизится до уровня $30–35 за баррель, “но даже в этом случае они не будут катастрофическими”.