Столько не собрать

Внесенный в Госдуму проект бюджета-2007 предусматривает рост поступлений НДС от реализуемых в России товаров на 420,6 млрд руб. по сравнению с прогнозом Минфина на 2006 г. По плану Минфина НДС пополнит казну на 1378,7 млрд руб., а возмещено экспортерам будет 745,7 млрд руб. Минфин вообще смотрит на рост доходов от НДС оптимистично: его доля в бюджетных доходах согласно трехлетнему плану должна вырасти с 24,9% до 40,5% в 2009 г.

Парламентарии в это не поверили. Дискуссию инициировал на прошлой неделе зампред бюджетного комитета Госдумы Андрей Макаров, заявивший, что бюджетное задание по НДС можно выполнить, только если налоговики перестанут возмещать НДС. А на вчерашних парламентских слушаниях в Совете Федерации глава бюджетного комитета сената Евгений Бушмин тоже заявил, что налоговики не сумеют собрать запланированную сумму.

Пессимизм парламентариев основан на текущей статистике. За январь – июль 2006 г. поступление НДС выросло лишь на 3% (до 542,5 млрд руб.), а возмещение – на 60% (до 426,1 млрд руб.) Минфину пришлось снизить прогноз поступления НДС на 2006 г. с 1123,7 млрд до 958 млрд руб. Наоборот, оценка возмещения налога повышена до 750 млрд руб. Получается, что в 2007 г. возмещение почти не вырастет против нынешнего уровня, зато поступление НДС, рассчитывают чиновники, расти не перестанет.

Провал сбора НДС в 2006 г. замглавы бюджетного комитета верхней палаты Татьяна Попова объясняет тем, что теперь продавец товара или услуги может заявить НДС к вычету сразу после отгрузки товара, не дожидаясь его оплаты. Кроме того, был ускорен возврат НДС по капвложениям, и возмещение выросло. “Непонятно, почему Минфин не бьет тревогу”, – удивляется Попова. В 2006 г. бюджет получит НДС в размере 5,6% ВВП, а в 2005 г. – 6,8% ВВП, отмечает Елена Лебединская из Экономической экспертной группы. Чтобы прогноз на 2007 г. осуществился, отношение НДС к ВВП должно почти вернуться на прошлогодний уровень (6,6%), говорит она.

Минфин обосновывает оптимизм макроэкономическими расчетами. Рост экономики принесет казне дополнительные 476,5 млрд руб. НДС, рост импорта – 58,5 млрд руб., а падение курса доллара к рублю позволит сократить возмещение на 29 млрд руб., говорит сотрудник Минфина. А переход с нынешнего разрешительного на уведомительный порядок возмещения НДС экспортерам принесет бюджету потери в 140 млрд руб., полагает он.

Бушмин не согласен. По расчетам, которые сенатор проделал вместе с аудитором Счетной палаты Михаилом Бесхмельницыным, бюджету придется возместить экспортерам минимум на 210 млрд руб. больше, чем думают чиновники (налоговики не решили, согласиться или отказать в возврате 177,1 млрд руб., а остаток по признанным к возмещению суммам – 33,3 млрд руб). Вдобавок Минфин не обосновал запланированный рост поступления НДС за счет укрепления платежной дисциплины на 80,4 млрд руб., заявил Бесхмельницын.

Лебединская считает прогноз Минфина оптимистичным, но реализуемым. “Многое зависит от того, как будет администрироваться НДС”, – отмечает Александр Дерюгин из Центра фискальной политики. А Бушмин не исключает, что жесткое бюджетное задание может привести к ужесточению администрирования. Эксперты и Минфин надеются, что поступление НДС начнет расти уже в 2006 г.

С этого года НДС был реформирован, поэтому на основании текущей статистики нельзя делать выводы, предупреждает глава налогового подкомитета Госдумы Наталья Бурыкина.

Попова призывает поскорее унифицировать ставку НДС на уровне 15–16% (сейчас – 18% и 10%). Бурыкина полагает, что снижение ставки может произойти в 2009–2010 гг. Впрочем, проблемы со сбором НДС могут подтолкнуть чиновников к его замене налогом с продаж, предлагаемой руководителем экспертного управления президента Аркадием Дворковичем. Один из основных его доводов – простота администрирования налога с продаж, особенно ощутимая на фоне многочисленных схем ухода от НДС, сложного по механизму взимания