Налоговикам обеспечены премии
На сайте Федеральной налоговой службы опубликовано сразу три документа: план подготовки приказов в связи с принятыми парламентом поправками в Налоговый кодекс, план по реализации концепции административной реформы в 2006–2008 гг. и утвержденный Минфином план работы на второе полугодие 2006 г. Подготовка таких документов – обычная для ведомств работа, говорит сотрудник Минфина, но раньше они не публиковались.
До конца года должны быть разработаны критерии оценки работы налоговиков, а в 2007 г. – внедрены механизмы их материального стимулирования. Работу инспекторов будут оценивать по следующим показателям, говорит чиновник Минфина: результаты соцопросов, отношение сбора налогов и расходов на налоговиков, снижение задолженности перед бюджетом, работа по банкротству безнадежных должников бюджета, число компаний, получающих по Интернету информацию из ФНС и в электронной форме – из реестра юрлиц, количество выездных проверок. Собираемости налогов среди критериев нет, говорит чиновник. Критерии будут утверждены в этом году, и в проекте бюджета-2007 уже заложены деньги на стимулирование инспекторов: суммарные затраты на зарплату сотрудников ФНС и Таможенной службы вырастут на 30 млрд руб.
Получат или нет налоговики премиальные, зависит от того, как они исполнят минфиновское задание. В плане, утвержденном летом министром финансов Алексеем Кудриным, ФНС предписывается увеличить долю выездных проверок, проводимых по информации из внешних источников (на 0,5% по сравнению со вторым полугодием 2005 г.) и по результатам камерального анализа (на 3,5%). Более 50 регионов должны внедрить технологию доступа налогоплательщиков к персональным данным через Интернет. Должна вырасти отдача от представления налоговиками требований государства в процессе банкротства. К концу года бюджетные доходы, администрируемые ФНС, должны составить 22,1% ВВП, при этом на рубль, потраченный на налоговиков, они должны принести 77,7 руб. дохода.
Налоговики не намерены отказываться от плана сборов налогов, делает вывод замруководителя налогового комитета РСПП Сергей Беляков. “Финансирование налоговых органов растет опережающими темпами по сравнению со сбором налогов, что не способствует отказу от доначислений”, – говорит он. Беляков опасается, что критерий финансовой полезности инспектора для бюджета будет доминировать над всеми остальными. Он считает, что основными критериями качества работы налоговиков должны стать количество контрольных мероприятий, жалоб на инспекторов и результаты судебных споров.
Исполнить задачу Минфина ФНС будет несложно. В первом полугодии 2005 г. налоговые доходы составляли 26,1% ВВП, во втором – 25,2%, а в первом полугодии 2006 г. – 25,8% ВВП, говорит Наталья Акиндинова из Центра развития. Если сбор НДС не упадет, налоговики выполнят план, уверена Акиндинова.
Перевыполнили план Минфина налоговики и по критерию результативности. На 1 руб. затрат в 2005 г. они собрали 101,4 руб. налогов, а в 2006 г., по прогнозу ФНС, соберут 103,3 руб.
В планах сообщается также, что налоговики подготовят методические рекомендации по проведению камеральных проверок по НДС и разработают регламенты работы инспекторов. Будет усовершенствован механизм досудебного урегулирования споров.