Инвесторами займется разведка
Закон был поддержан представителями и республиканской, и демократической партий, в среду за него проголосовали 423 из 435 членов палаты представителей, против не голосовал никто. Готовили билль совместно представители обеих фракций конгресса и Белый дом. Администрация Джорджа Буша, первоначально спорившая с чрезмерным ужесточением правил санкционирования инвестиций чиновниками, в конце концов согласилась с законом, которому теперь предстоит голосование в сенате. Председатель банковского комитета сената Крис Додд заявил WSJ, что там законопроект будет рассмотрен в ближайшие недели. Он сказал, что поддерживает “сбалансированный подход” закона к проблеме иностранных инвестиций.
Закон расширяет и конкретизирует полномочия комитета по иностранным инвестициям в США (Committee of Foreign Investment in the United States, CFIUS) – правительственной структуры, включающей в себя представителей 12 ведомств и оценивающей инвестиционные проекты иностранцев в США на предмет возможных угроз национальной безопасности. По американскому законодательству президент страны может запретить любую инвестиционную сделку как противоречащую интересам национальной безопасности. CFIUS был создан еще в 1975 г., чтобы давать президенту рекомендации по конкретным сделкам.
По действующему законодательству иностранный инвестор мог сам уведомлять CFIUS о готовящейся сделке и требовать ее рассмотрения. CFIUS имел право и сам определять, какие сделки ему рассматривать. В течение 30 суток комитет рассматривал сделку и либо одобрял ее, либо начинал 45-суточное расследование. Первоначально предполагалось, что орган будет рассматривать главным образом сделки, связанные с покупкой иностранцами предприятий ВПК и их поставщиков.
Но в 2006 г. в США разразился скандал вокруг приобретения оператором портов Dubai Ports World из Объединенных Арабских Эмиратов британской компании P&O. Вместе с P&O арабской компании достались права на управление 16 американскими портами, включая Нью-Йорк, Нью-Джерси и Новый Орлеан. Сделка была одобрена CFIUS, но вызвала политический скандал в США – многие конгрессмены посчитали, что передача портов арабам повышает уровень террористической угрозы. Под политическим давлением Dubai Ports World была вынуждена отказаться от управления портами на территории США, а в конгрессе началось обсуждение законопроектов, ужесточающих контроль над иностранными инвестициями.
Новый законопроект прямо обязывает CFIUS проверять все сделки, затрагивающие объекты инфраструктуры: порты, электростанции, гидротехнические сооружения и платные дороги. Правда, по словам конгрессмена Кэролайн Мэлони, угрозы для национальной безопасности США от иностранных инвестиций могут быть более разнообразны. Она сообщила AP, что в 2006 г. только благодаря ее звонку в CFIUS была сорвана попытка недружественного Штатам правительства Венесуэлы приобрести одного из ведущих американских производителей электронных урн для голосования. Сделки с участием иностранных правительств и госкомпаний также теперь будут под особым контролем CFIUS.
В состав CFIUS войдут министры национальной безопасности и торговли США, которым придаются полномочия вице-председателей. К процессу рассмотрения сделок подключается и директор Национальной разведки США, который имеет право потребовать 45-дневного расследования для любой сделки. Срок первичного рассмотрения сделки теперь будет также составлять 45 дней, а не 30, как раньше. О результатах всех расследований будет уведомляться конгресс.
Американский бизнес, включая местных “дочек” иностранных компаний, считает закон сбалансированным. “С деловой точки зрения закон ничего не портит. Он сохраняет роль CFIUS как контрольного механизма, а не барьера для инвестиций”, – говорит Тодд Мэлэн, президент Организации за международные инвестиции (ассоциация американских компаний, принадлежащих иностранным корпорациям). Бизнес-коалиция в составе Американской торговой палаты и Ассоциации индустрии ценных бумаг и финансовых рынков до голосования обратилась к конгрессу с просьбой принять законопроект. Ранее ряд конгрессменов предлагали внести в законопроект жесткие ограничения на иностранные инвестиции. Например, Дункан Хантер, республиканец из Калифорнии, предлагал вообще запретить продажу иностранцам “критической инфраструктуры”, но радикальные предложения такого рода не прошли. (Использованы материалы WSJ, DJ, FT.)