От редакции: Бедные провинции
Развитие российских регионов замедлилось и все больше зависит от помощи Москвы. Сохранение нынешней финансово-бюджетной политики загоняет негативные тенденции вглубь и чревато дестабилизацией провинциальных бюджетов. Наталья Зубаревич из Независимого института социальной политики в обзоре развития регионов в 2013 г. отмечает: стагнация экономики, спад инвестиций и нарастание долга отмечаются во все большем числе регионов. Спад промышленного производства по сравнению с октябрем 2012 г. отмечен в трети субъектов Федерации. Красноречивый факт: благодаря Олимпиаде инвестиции в Краснодарский край в 2013 г. по сравнению с 2012 г. выросли более, чем на 20%. Край получил 23% всех инвестиций из федерального бюджета.
Многомиллиардные вложения в подготовку прошлогоднего саммита АТЭС во Владивостоке не вызвали ожидавшегося всплеска деловой активности на Дальнем Востоке. Российские и иностранные бизнесмены не спешат вкладывать в отдаленные территории. Общий объем инвестиций сократился по сравнению тем же периодом 2012 г. на 20%, а в Приморском крае, где сосредоточены основные объекты, - на 55%.
В 2013 г. доходы регионов увеличились всего на 1% при быстро растущих зарплатах бюджетников и социальных выплатах. С учетом инфляции это на самом деле снижение доходов. Необходимость выполнения предвыборных обещаний ведет к быстрому росту долгов регионов, которые вынуждены брать кредиты у Москвы для выплаты зарплаты учителям и врачам. Только за период с 1 января по 1 ноября 2013 г. общий долг региональных бюджетов, по данным Минфина, увеличился на 9% - с 1,33 трлн до 1,45 трлн руб. По сравнению с январем 2010 г. он вырос на 61%.
Долг дальневосточных территорий вырос за 10 месяцев 2013 г. на 40%, сибирских и южных - на 30%. Дефицит бюджета, по расчетам Зубаревич, имеют две трети регионов. По данным доклада Standard & Poor's, долг Белгородской и Саратовской областей уже равен почти 100% текущих доходов, а Мордовии - более 190%. Еще в 21 регионе уровень долга достигает 60% доходов. Решить проблемы за счет размещения региональных облигаций смогут лишь немногие - максимум 10-12 территорий. Провинциальные власти ради дополнительных доходов усиливают давление на бизнес и тем самым препятствуют развитию экономики и налоговой базы. В 2014 г., пока центр располагает достаточными ресурсами, это не грозит серьезными осложнениями.
Ситуация может ухудшиться в 2015-2016 гг., когда доходы федерального бюджета и средства на поддержку территорий могут сократиться. Кроме того, механизм финансовой помощи центра региональным бюджетам стал менее прозрачным, все больше средств распределяется вручную - в зависимости от аппаратного веса региональных лоббистов. Нынешняя система управления порождает все больше проблем, которые ей же самой придется решать в том же ручном режиме, но уже в экстренном порядке. Если не изменить систему.
Исправленная версия. Первоначальный опубликованный вариант можно посмотреть в архиве "Ведомостей" (смарт-версия)