Три закона про двойное гражданство
Верховный суд и правительство против введения уголовной ответственности за сокрытие второго гражданства
Вчера в Госдуму были внесены сразу три законопроекта, касающиеся наличия у россиян второго гражданства. Обязать всех россиян, имеющих помимо российского гражданства какое-либо еще, уведомлять об этом ФМС Владимиру Путину на прошлой неделе предложил председатель комитета Совета Федерации по законодательству Андрей Клишас. За сокрытие наличия второго паспорта Клишас предложил установить уголовное наказание в виде обязательных работ. Президент согласился, что наличие второго гражданства необходимо фиксировать, ответственность за сокрытие должна быть, но не чрезмерная, и поручил проработать вопрос с депутатами и правительством.
Спустя сутки о готовности внести такой законопроект заявил зампредседателя комитета Госдумы по безопасности Андрей Луговой из ЛДПР. Его версия выверена и соответствует тому, что одобрил на встрече с сенаторами президент, тем более что он уже давно разрабатывал эти нормы, а Клишас просто выступил с таким предложением, пояснил «Ведомостям» чиновник, близкий к руководству Госдумы.
Однако инициативу по внесению законопроекта у Лугового в понедельник перехватил однопартиец, зампредседателя комитета по госстроительству Сергей Иванов. Внесенный вчера законопроект Иванов подготовил еще год назад. Он предлагает обязать российских граждан уведомлять уполномоченный орган (ФМС) о приобретении ими другого гражданства в течение месяца со дня его получения, а в случае нарушения этого правила налагать штраф до 2500 руб. Уголовную же ответственность за сокрытие факта наличия или приобретения гражданства Иванов предложил установить в виде штрафа до 300 000 руб., обязательных работ или лишения свободы сроком до трех лет для тех, чья должность предусматривает запрет на двойное гражданство, а также для кандидатов на выборах.
Подготовленный законопроект Иванов тогда же отправил на отзыв Верховному суду и в правительство. Верховный суд в отзыве от 14 мая 2013 г. счел идею необоснованной. Правительство в отзыве от 17 июля 2013 г. попросило дополнительно обосновать необходимость введения уголовного наказания, указав, что за счет запретов для госслужащих на второе гражданство вопрос «представляется достаточно урегулированным». Кроме того, в случае принятия законопроекта потребуются финансовые затраты на материально-техническое и кадровое обеспечение на сбор и хранение информации. Вчера мобильный телефон Иванова был переключен на приемную, а его помощница пояснила, что депутат ушел на больничный.
Луговой внес свой вариант законопроекта спустя несколько часов после Иванова. Он предлагает за неисполнение обязанности по уведомлению ФМС ввести уголовную ответственность для всех граждан: штраф до 200 000 руб. или обязательные работы до 400 часов.
При кажущейся похожести законопроекты разные, поэтому есть основания думать, что и отзывы на них будут разные, считает Луговой. «Наказание вплоть до лишения свободы - это слишком сурово, я не предлагаю наказывать лишением свободы, но судимость у человека будет», - говорит депутат. К тому же вопрос наличия второго гражданства, как показала ситуация на Украине, - это вопрос национальной, а значит, и общественной безопасности, надеется на положительный отзыв Верховного суда Луговой. Финансовое обоснование Луговой не представил. Он говорит, что дождется отзыва Верховного суда и правительства именно на свой законопроект, а затем примет решение о правке текста законопроекта или подготовке финансового обоснования.
Третий законопроект, запрещающий иметь гражданство или вид на жительство в другом государстве людям, замещающим избираемые должности, топ-менеджерам госкорпораций и госкомпаний, а также их супругам и несовершеннолетним детям, внес вчера депутат от «Справедливой России» Алексей Казаков. Запрет на приобретение другого гражданства и вида на жительство должен распространяться на эти категории семей в течение 10 лет после ухода чиновника или топ-менеджера с должности, считает эсер. Нарушителя запрета Казаков предлагает увольнять, а подозреваемого проверять с привлечением прокуратуры и других ведомств. По словам депутата, он давно готовил этот документ и внес его безотносительно реакции Путина на предложение Клишаса. Источник «Ведомостей» в руководстве Думы скептически отозвался о перспективах прохождения инициативы Казакова.
Есть два довода в пользу принятия законопроекта в версии Лугового, считает политолог Михаил Виноградов: в последние два года колеблющихся несогласных подталкивают к тому, чтобы они покинули страну, а теперь еще и в Крыму наверняка многие решат сохранить украинский паспорт, опасаясь проблем с въездом в Европу. Но практических политических последствий у закона наверняка не будет, считает он.