Досмотр по недосмотру
Коммунисты оспорят в Конституционном суде новые полномочия ФСБ по личному досмотру граждан и транспорта. Эти нормы небезупречны, но вряд ли будут отменены, полагают эксперты
Коммунисты считают неконституционными недавние поправки в закон «О Федеральной службе безопасности», расширившие полномочия ФСБ, рассказал «Ведомостям» руководитель юридической службы КПРФ, депутат Госдумы Вадим Соловьев. «Сотрудников ведомства наделили полномочиями досмотра, это противоречит Уголовно-процессуальному кодексу (УПК). Нужно, чтобы их действия регулировались в рамках чего-то одного. Тогда и самим работникам становится понятно, как им действовать, и беззакония нет. А сейчас получается, что людей можно обыскать почти по любому поводу, а это уже произвол», - объяснил депутат.
Для направления запроса в Конституционный суд требуются подписи как минимум 90 депутатов, к настоящему моменту собрано около 30 подписей, сообщил Соловьев (во фракции КПРФ 92 депутата). По его словам, жалоба скорее всего будет подана в суд на следующей неделе.
Поправки, вступившие в силу 5 мая 2014 г., предоставили сотрудникам ФСБ право проводить личный досмотр граждан и их вещей, а также транспортных средств и находящихся в них грузов, если в отношении этих лиц имеются подозрения в совершении преступлений, расследованием которых занимается ФСБ (например, терроризм). Поправки вошли в «антитеррористический пакет» из трех законопроектов, подготовленный группой депутатов во главе с председателем комитета по безопасности Ириной Яровой («Единая Россия») после взрывов в Волгограде в конце 2013 г. Яровая вчера отказалась комментировать запрос КПРФ до официального направления его в Конституционный суд.
Источник «Ведомостей» в ФСБ рассказал, что практика применения этого закона очень невелика и не нарушает прав обычных граждан, но ведомство определенно будет против отмены этих поправок.
«Конечно, у сотрудников ФСБ должны быть серьезные основания для досмотра», - считает основатель юридической группы «Яковлев и партнеры» Андрей Яковлев. По Конституции в случае подозрений можно даже задерживать на 48 часов без объяснения причин, но напрямую норма о досмотре не нарушает ничьих прав, утверждает эксперт. «Глупо было бы заставлять сотрудников ФСБ идти в судебные инстанции, если они подозревают, что у человека в багажнике бомба. Должен быть приоритетен гуманизм по отношению к большинству, а для неправомерных действий существует грамотная процедура обжалования», - напоминает Яковлев.
Эти полномочия перебрасываются нашим законодательством довольно часто и никаких особенных нарушений конституционных норм в них нет, полагает адвокат Дмитрий Матвеев. «Страна находится в острой ситуации, а Конституционный суд всегда учитывает политическую конъюнктуру, поэтому трудно рассчитывать на отмену этих поправок», - уверен эксперт.
КПРФ может иметь шансы на успех, поскольку сейчас закон наделяет ФСБ правом на досмотр, если имеются основания подозревать кого-либо в совершении административных правонарушений или преступлений, но такая упрощенная процедура, как досмотр, предусмотрена только при производстве по административным делам, отмечает партнер Московской коллегии адвокатов Владислав Кочерин. «Что касается уголовных преступлений, то такая процедура, как досмотр, УПК не предусмотрена, а следовательно, незаконна и распространение ее на уголовные правонарушения противоречит УПК. Аналогичные действия в уголовном законе именуются обыском и имеют более сложный порядок. Согласно ст. 1 УПК порядок уголовного судопроизводства устанавливается исключительно этим кодексом, основанным на Конституции, и является обязательным для всех участников уголовного судопроизводства. Странно, что на данное несоответствие терминов никто не обратил внимание при принятии законопроекта», - говорит эксперт.
Коммунисты подняли вечный вопрос национальной безопасности и прав граждан, отмечает завкафедрой конституционного права ВШЭ Михаил Краснов. «Наша Конституция говорит об этом очень общими понятиями, права граждан могут быть нарушены при целом ряде обстоятельств, и это регулирует только федеральный закон. Но права не могут быть умалены, а вот на сколько они не могут быть умалены, решает Конституционный суд. Дело в оценке этого ограничения: если суд решит, что все в рамках закона, то ничего не поделаешь», - объясняет он. При этом коммунисты абсолютно правильно идут с этим в суд, такие вещи надо пояснять обществу, уверен Краснов.