Чиновники пока не научились применять технологический и ценовой аудит

Национальное объединение технологического и ценового аудита составило рейтинг компаний, проводивших в 2013-2014 гг. аудит инвестпроектов по заказу государства и госкомпаний (см. график).

Аудит стал обязательным для проектов с госфинансированием согласно одному из инаугурационных указов президента Владимира Путина. Цель - проверить, обоснована ли стоимость проекта и оптимальны ли технические решения.

В 2013 г. правительство определило правила, с 2014 г. он стал обязательным для всех проектов дороже 8 млрд руб., включенных в федеральные целевые и адресную инвестиционную программы (ФЦП и ФАИП). В качестве эксперимента по распоряжению или поручению правительства аудит своих проектов также проводят несколько госкомпаний.

Из 67 проектов, которые прошли аудит с 2013 г., большинство приходится именно на госкомпании, министерства и ведомства эту работу почти не вели, несмотря на действующее постановление, говорит член правления Национального объединения технологического и ценового аудита Борис Ярышевский.

Из 29 объектов стоимостью свыше 8 млрд руб., включенных в ФАИП, аудит прошли или проходят только шесть, выяснили эксперты. Ни в одном не удалось найти резервы экономии. Или техзадание для аудитора было составлено некорректно, или подход к аудиту был формальным, пишут составители рейтинга. В числе этих шести проектов - стадионы, которые должны быть построены в Нижнем Новгороде, Самаре и Ростове-на-Дону к чемпионату мира по футболу. Их стоимость - от 14,5 млрд до 20,2 млрд руб. В 2014 г. Минспорт предлагал и вовсе отказаться от аудита проектов стадионов, которые планируется построить к чемпионату, предупреждая, что из-за задержек с аудитом могут быть сорваны сроки строительства. Но инициативу завернули другие ведомства. Представитель Минспорта на запрос об аудите стадионов вчера не ответил.

Аудит проектов госкомпаний дал более весомые результаты: аудиторы нашли резервы оптимизации на миллиарды рублей и существенные риски. Аудит БАМа и Транссиба показал риски загрузки дорог, аудиторы секций ЦКАД нашли резервы сокращения сметы вплоть до 20% (как на участке трассы Москва - Санкт-Петербург), аудит помог сэкономить на строительстве линий электропередачи.

И у подрядчиков, и у заказчиков отношение к аудиту часто скептическое: не всегда понятно, как применять результаты, зачем проводить аудит уже после утверждения проекта в госэкспертизе, что госзаказчику требовать от аудитора. «Нам впаяли два объекта для проведения аудита, но, пока шли необходимые согласования, работы на них уже были закончены», - рассказывал чиновник.

Еще одна проблема - ограничение затрат госзаказчиков на аудит. Стоимость работ аудитора по проектам с готовым обоснованием инвестиций и разработанной документацией не должна превысить 0,58% стоимости проектно-изыскательских работ. Это менее 1 млн руб., а нередко сотни тысяч, объясняет Ярышевский: за такие деньги госзаказчики просто не смогут привлечь аудитора. Стоимость аудита для госкомпаний не регламентирована, средние затраты и ведомств, и госкомпаний на аудит - 8,4 млн руб., подсчитали авторы рейтинга. Даже в случае с госкомпаниями стоимость не самая большая, а трудозатраты на качественный аудит велики, не говоря уже об ответственности за работу, говорит сотрудник компании, проводившей аудит инвестпроектов.

90% рынка технологического и ценового аудита (по выручке от этих работ и количеству заказов) пришлось на 10 компаний, в их числе лишь две - полностью российского происхождения, остальные - филиалы или представительства иностранных фирм или совместные предприятия. Всего в рейтинге 50 компаний, из них около 30 уже оказывали или оказывают услуги, а остальные участвовали в тендерах или получили аккредитацию при отдельных компаниях или отраслевых объединениях.

Технологический и ценовой аудит как дополнительный инструмент контроля за проектами с большим объемом госфинансирования - правильная идея, но механизм недостаточно отлажен, говорит партнер EY Александр Ерофеев. Например, аудит был проведен на концессионных проектах, но по-прежнему непонятно, что концедент и концессионер должны делать с его результатами, продолжает он: «Надо научиться применять технологический и ценовой аудит продуманно».