Законные сомнения

Правительственная комиссия по законопроектной деятельности в понедельник поддержала два депутатских законопроекта о лишении российского гражданства за терроризм. Если документ примут, то поправки позволят лишать гражданства преступников, осужденных за терроризм или экстремизм и получивших российский паспорт не по рождению.

Поправки в Уголовно-процессуальный кодекс и в закон о гражданстве поддерживаются правительством в целом. Но к поправкам в закон о гражданстве есть замечания: нужно урегулировать вопрос об определении правового статуса лица, лишенного гражданства, после отбытия им наказания, считает Белый дом. Нужен также запрет на повторное обращение такого лица с заявлением о приобретении гражданства, сказано в отзыве. Поправки в Уголовный кодекс относительно лишения гражданства пока не внесены в Госдуму и лишь отправлены на получение отзыва.

Несмотря на замечания правительства, уже во вторник профильный комитет по госстроительству рассмотрит эти законопроекты ко второму чтению, пока поправки к нему только технические, рассказали несколько собеседников в аппарате. Многие хотят расширить круг наказываемых лиц и лишать гражданства не только за терроризм, но комитет собирается настаивать на своей позиции, знает один из собеседников: «Замечания правительства очень абстрактные – очевидно, что человек будет считаться лицом без гражданства, такие люди есть». Все может поменяться в ходе заседания комитета, пока инструкций, как править законопроект, ни у кого нет, говорит другой аппаратчик. Непонятно одно: каким именно образом этот законопроект должен помочь бороться с терроризмом, удивляется еще один собеседник в аппарате.

В первом чтении Дума одобрила законопроект в минувшую пятницу, на сбор поправок дали три дня. На пленарном заседании единоросс и руководитель комитета по госстроительству Павел Крашенинников настаивал, что это не лишение гражданства, а отмена решения по вопросам гражданства: если «натурализованный» россиянин в заявлении на гражданство обещал соблюдать Конституцию, а потом этого не сделал, это является «заведомо ложными сведениями», за которые можно лишить гражданства. Депутаты при обсуждении предложили подумать о расширении составов и лишать гражданства за многие другие преступления.

Внесение законопроекта тоже не далось депутатам легко: сначала лидерами всех фракций был внесен «неправильный» законопроект – по первому тексту выходило, что лица с приобретенным гражданством лишаются его, как только будут осуждены, но в Конституции сказано, что гражданство является единым и равным независимо от оснований приобретения и не может быть изъято. Депутатам пришлось перевнести законопроект, разбив его на три части – поправки в УРК, в закон о гражданстве и отдельно в Уголовный кодекс. Под новой версией подписался в том числе и председатель Думы Вячеслав Володин. Согласно «исправленной» версии речь идет не об изъятии гражданства, а об отмене решения о натурализации тех, кто нарушил обещание соблюдать Конституцию. Человек, близкий к администрации президента, рассказывал «Ведомостям», что первый вариант поправок исходил от думского руководства, которое проявило инициативу, не зная, что в Государственно-правовом управлении президента законопроект уже разработан и готов к внесению. Человек, близкий к руководству Думы, уверял, что оба законопроекта писались в нижней палате и основаны на антитеррористическом пакете Ирины Яровой.

Законодатель выбрал странный механизм, полагает адвокат Оксана Гринкевич: по закону о гражданстве его можно лишить за установленную судом подачу ложных сведений, предлагается же обязать таких лиц соблюдать часть законов под угрозой лишения гражданства. Логичнее внести новое наказание в Уголовный кодекс, считает она.