Мнения
Бесплатный
Мария Железнова
Статья опубликована в № 4106 от 30.06.2016 под заголовком: От редакции: Почтовая палата

Законодательная пневмопочта

В чем смысл работы Совета Федерации

В последний день весенней сессии Совет Федерации ударным трудом напомнил обществу о своем существовании. В течение одного рабочего дня палата одобрила 160 законопроектов. Многие законы были рассмотрены в течение 2–3 минут, включая время доклада и голосования, – у сенаторов, как правило, не возникало вопросов и возражений.

Что-то похожее на дискуссию случилось только несколько раз, в том числе при рассмотрении так называемого антитеррористического пакета поправок Ирины Яровой, но и дискуссия не помешала сенаторам одобрить его абсолютным большинством голосов. Против проголосовали пятеро.

Всего за пять лет работы Госдумы VI созыва депутаты направили в Совет Федерации 1821 закон, из которых верхняя палата не поддержала только 20 (1%). Такой низкий процент возвращенных документов означает отсутствие у сенаторов претензий к качеству работы нижней палаты, которая, в свою очередь, за скоропалительность решений получила прозвище «взбесившегося принтера». Фактически работа сената свелась к переносу бумажек от принтера на стол начальству – президенту. Что-то вроде пневмопочты.

Так было не всегда. Уровень самостоятельности верхней палаты в законотворчестве был существенно выше, пока Совет Федерации формировался напрямую из губернаторов и спикеров региональных заксобраний. Тогда доля документов, возвращаемых на доработку и выработку компромиссного решения согласительной комиссией, достигала 25%. В 2001 г. палата стала комплектоваться назначенцами органов исполнительной и законодательной власти регионов; доля возвращенных в Думу документов стала сокращаться и достигла нынешнего 1% еще в V созыве.

Слаженность голосования сенаторов преподносится как достижение. Возмутители спокойствия, голосующие против одобренных Думой законопроектов, редки, какое-то подобие оппозиции вроде Людмилы Нарусовой или Ларисы Пономаревой осталось в прошлом. Кадровых осечек теперь не бывает: в Совет Федерации как на почетную политическую пенсию уходят бывшие губернаторы и отработавшие свое депутаты – люди, хорошо знакомые и с исполнительской дисциплиной властной вертикали, и со сложившимися порядками законотворчества.

Отстроенная вертикаль власти выхолостила систему сдержек и противовесов, частью которой была двухпалатная конструкция парламента (о законодательной экспертизе говорить сегодня просто неприлично). В условиях тотального единодушия обеих палат единственным сдерживающим верховную власть элементом остается только сама верховная власть. Что толку общественникам и бизнесменам писать в Совет Федерации просьбы не принимать очередной удушающий закон, когда шансы затормозить пневмопочту равны 1 к 100? Чудес не бывает, если только речь не идет о рассмотрении 160 законов за один рабочий день.

Впрочем, теперь общественники и бизнесмены напишут президенту. Надо же куда-то писать.

dlz
05:03 30.06.2016
Я лично предпочитаю проводить часто очень широкие совещания, даже подключаю людей по телефонной связи снаружи. Посидим, обсудим. Это помогает уменьшить риск управленческой ошибки. Тратим время на принятие решения, зато решения реализуются очень быстро. Парламент нужен для примерно того же. Обсуждение проблем и потребностей в парламенте могло бы помочь исправить пресловутую проблему плохих законопроектов и плохого гос.управления. Но нет же. Наше государство не понимает сам смысл госуправления. Не может быть эффективных действий при плохом планирвоании. Глядя на проблему в узком ракурсе, в который раз замечаем одно и то же. Если запись моих разговоров по мобильнику действительно кому то нужна, можно было бы выделить деньги Минобороны, они бы построили удаленное хранилище в калмыцкой степи, как сделал Пентагон, и дело с концом. Но нет же. Государство принципиально хочет поживиться за счет бизнеса. В нашей стране государство хочет заниматься тем, что лучше делает бизнес, а бизнесу отдает функции, за которые не хочет отвечать само. Презумпция безответственности.
282
Комментировать