Сговор государственных поставщиков стал предметом уголовного расследования

Против пяти ООО – «Дмитровские овощи», Торговый дом «Гигиея», «Фрутовит», «Атлантис» и ТК «Дитрейд» – возбуждены уголовные дела по антимонопольной статье 178 УК, сообщило московское управление ФАС, материалы которого легли в основу дела. Компании устранили конкуренцию на аукционах департамента продовольственных ресурсов Москвы по поставке очищенного картофеля и овощей, следует из сообщения, дело ведет следственное управление при УВД по Центральному округу Москвы.

По оценке следователей, ущерб от согласованных действий компаний составил 5,9 млн руб. Такой ущерб считается особо крупным, участникам сговора грозит штраф до 1 млн руб. и лишение свободы до шести лет.

Уголовное дело, в котором поставщиков по госзаказу обвиняют в создании картеля, возбуждено в России едва ли не впервые. Представить целый ряд таких дел пообещал в марте руководитель ФАС Игорь Артемьев. Начальник управления контроля размещения госзаказа ФАС Михаил Евраев не вспомнил других дел против поставщиков государства по статье 178, отметив, что было много дел по другим статьям, например за мошенничество. В московском управлении это точно первое дело, говорит его пресс-секретарь Екатерина Карасева.

Пятью названными выше ООО московское управление ФАС заинтересовалось в прошлом году. Оно обвинило их в согласованных действиях с целью поддержания цен на аукционах по поставке очищенного картофеля и овощей в 2009 г. Пять компаний участвовали в целой серии аукционов на сумму от 8,5 млн до 31,4 млн руб. каждый, они же по очереди выигрывали торги (кроме «Атлантиса») с минимальным снижением цены (как правило, на 0,5%). Жалобу на действия поставщиков подал департамент по конкурентной политике Москвы, проводивший аукционы. По мнению ФАС, компании специально не подавали свои заявки. После первой же заявки цена должна была упасть минимум на шаг аукциона – 5%. А так аукционист снижал ее на 0,5% и кто-то участников забирал контракт.

Компании оспорили решения управления ФАС в суде, к марту «Фрутовит» и «Дмитровские овощи» проиграли споры в двух инстанциях. Тогда чиновники передали материалы в МВД.

Перспективы этого уголовного дела эксперты оценивают не очень оптимистично.

Арбитражный процесс по такому делу выиграть легче, чем уголовный, говорит гендиректор Центра размещения госзаказа Александр Строганов.

Придется доказать сам факт сговора и что он состоялся в целях извлечения прибыли, объясняет он, без оперативно-розыскных действий, например прослушки, сделать эти почти невозможно. В других делах по картелям ФАС привлекала к расследованию МВД: так, факты сговора угольщиков ФАС пытается доказать с помощью результатов прослушки, страховщиков – с помощью изъятой электронной переписки. По словам Карасевой, в овощном деле сотрудники МВД к расследованию не привлекались.

Доказать в суде нанесение ущерба, который насчитали сотрудники МВД, тоже будет трудно, проще доказать получение незаконного дохода, который может составить разница между рыночной ценой и ценой, получившейся в результате сговора, советует партнер «Нерр» Илья Рачков. В этом случае для привлечения к уголовной ответственности нужно доказать получение дохода от 5 млн руб., добавляет он.

Но доказать нерыночность цен будет трудно. По данным Росстата, средняя стоимость картофеля в Московской области с июля 2009 г. по июнь 2010 г. – 16,84 руб./кг. Согласно конкурсной документации победитель торгов обязался поставить очищенный картофель по 32–33 руб./кг (в зависимости от лота), причем цена контракта включала в себя расходы на перевозку, страхование и проч. Председатель Картофельного союза России Сергей Лупехин говорит, что при очистке картофеля теряется до 50% плюс сама чистка стоит денег.

Представитель одной из компаний – участниц конкурса считает, что вся эта кампания надуманная: у ФАС нет доказательств сговора – ни записей переговоров, ни писем, ничего. Компании продолжают оспаривать решение ФАС в судах.